城市总体规划

　　n 考试大纲要求

　　1. 掌握城市总体规划纲要的主要任务和内容

　　2. 掌握城市总体规划的主要任务和内容

　　3. 掌握城市总体规划的成果要求

　　4. 掌握城市总体规划编制的工作方法

　　5. 掌握城市近期建设规划的主要内容

　　6. 掌握城市分区规划的作用和内容

　　n 知识结构体系

　　(一) 城市总体规划纲要的编制

　　1. 城市总体规划纲要的主要任务和内容

　　主要任务——研究确定总体规划的重大问题，作为编制规划成果的依据§

　　§ 主要内容

　　① 市域城镇体系规划纲要，内容包括：市域城乡统筹战略;确定生态、环境、土地等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则;预测市域总人口及城镇化水平，确定各级城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准;原则确定市域交通发展策略

　　② 提出城市规划区范围

　　③ 分析城市职能、提出城市性质和发展目标

　　④ 提出禁建区、限建区、适建区范围

　　⑤ 预测城市人口规模

　　⑥ 研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围

　　⑦ 提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则

　　⑧ 提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标

　　⑨ 提出建立综合防灾体系的原则和建设方针

　　2. 城市总体规划纲要的成果——纲要文本、说明、相应的图纸和研究报告

　　(二) 市域城镇体系规划应当包括下列内容

　　1. 提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。

　　2. 确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。

　　3. 预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。

　　4. 提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。

　　5. 确定市域交通发展策略;原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。

　　6. 根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。

　　7. 提出实施规划的措施和有关建议。

　　(三) 中心城区规划应当包括下列内容

　　1. 分析确定城市性质、职能和发展目标。

　　2. 预测城市人口规模。

　　3. 划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。

　　4. 确定村镇发展与控制的原则和措施;确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。

　　5. 安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。

　　6. 研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。

　　7. 确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标(建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等)。

　　8. 确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。

　　9. 确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。

　　10. 确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围(绿线)，划定河湖水面的保护范围(蓝线)，确定岸线使用原则。

　　11. 确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围(紫线)，确定各级文物保护单位的范围;研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。

　　12. 研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局;重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。

　　13. 确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。

　　14. 确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。

　　15. 确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。

　　16. 划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。

　　17. 提出地下空间开发利用的原则和建设方针。

　　18. 确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。

　　(四) 城市总体规划的主要任务和内容

　　1. 主要任务——综合研究和确定城市性质、规模和空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市建设和合理发展

　　2. 总体规划的内容

　　§ 体系规划——编制市(县)域城镇体系规划

　　§ 规划布局

　　① 确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围

　　② 提出人口、用地规模，确定空间布局、功能分区以及中心区位置

　　基础设施支撑§

　　① 确定城市内外交通系统的布局及主要交通设施的规模、位置

　　② 综合协调并确定城市基础设施的发展目标和总体布局

　　§治理与保护

　　① 确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线

　　② 确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局

　　③ 确定城市环境保护目标，提出防治污染措施

　　④ 确定需要保护的风景名胜、文物古迹、历史文化保护区，划定保护和控制范围，提出保护措施，对历史文化名城在编制专门的保护规划

　　§ 安全与保障——提出人防建设、消防、防洪、抗震防灾规划目标和总体布局

　　§ 建设安排

　　① 确定旧城区改建及用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施

　　② 协调市区与邻近郊村镇的各项建设，规定需要保留和控制的绿色空间

　　③ 编制近期建设规划

　　§ 有关建议——进行经济论证，提出规划实施步骤和方法的建议

　　(五) 城市总体规划的强制性内容包括

　　1. 城市规划区范围。

　　2. 市域内应当控制开发的地域。包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。

　　3. 城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标(建设用地面积、容积率、人口容量等);城市各类绿地的具体布局;城市地下空间开发布局。

　　4. 城市基础设施和公共服务设施。包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局;城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施;文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。

　　5. 城市历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定;历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。

　　6. 生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。

　　7. 城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向;城市抗震与消防疏散通道;城市人防设施布局;地质灾害防护规定。

　　(六) 城市总体规划的编制方法

　　1. 基础资料收集、整理与分析

　　§ 条条调查——城市有关部门的资料调查

　　§ 块块调查——调查各类用地的分布与面积

　　§ 城市用地适用性评价——评价因素;一类用地;二类用地;三类用地

　　2. 确定经济技术指标

　　3. 确定城市性质

　　4. 预测城市人口、确定城市规模

　　§ 城市人口构成

　　§ 城市人口变化

　　§ 预测城市人口规模

　　§ 确定城市用地规模

　　5. 确定城市总体布局

　　§ 应遵循的原则

　　① 城乡结合、统筹安排

　　② 功能协调、结构清晰

　　③ 依托旧区、紧凑发展

　　④ 分期建设、留有余地

　　§城市用地布局的主要模式

　　① 集中式

　　② 集中与分散相结合式

　　③ 分散式

　　§城市用地布局的艺术问题

　　① 城市用地布局艺术

　　② 城市空间布局要充分体现城市审美要求

　　③ 城市空间景观的组织

　　④ 城市轴线艺术

　　⑤ 继承历史传统，突出地方特色

　　(七) 城市总体规划的成果要求

　　1. 文本

　　前言：说明本次规划编制的依据和原则§

　　§ 市(县)域城镇体系规划的要点

　　§ 城市规划区范围

　　§ 城市性质、城市人口发展规模及用地规模

　　§ 城市土地利用和空间布局

　　§ 自然环境和历史文件环境保护

　　§ 旧区改建原则、用地结构调整及环境综合整治

　　§ 城市环境质量建议指标、改善或保护环境的措施

　　各项专业规划§

　　§近期建设规划

　　§ 实施规划的措施

　　§ 规划的强制性内容

　　2. 图纸

　　§ 市(县)域城镇布局现状图

　　§ 城市现状图

　　§ 用地评定图

　　市(县)域城镇体系规划图§

　　§ 城市总体规划图

　　§道路交通规划图

　　环境保护、防灾及历史文化遗产保护规划图§

　　§ 各项专业规划图

　　§ 近期建设规划图

　　3. 附件——规划说明、有关专题研究报告及基础资料汇编

　　(八) 城市近期建设规划

　　1. 规划期限

　　原则上应当与城市国民经济和社会发展规划的年限一致，并不得违背城市总体规划的强制性内容。

　　近期建设规划到期时，应当依据城市总体规划组织编制新的近期建设规划。

　　2. 主要规划内容

　　§ 确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局。

　　§ 确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。

　　§ 确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址。

　　§ 确定近期居住用地安排和布局;

　　§ 确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施。

　　§ 确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。

　　3. 成果

　　应当包括规划文本、图纸，以及包括相应说明的附件。在规划文本中应当明确表达规划的强制性内容。

　　(九) 城市分区规划的内容和编制方法

　　1. 城市分区规划的主要任务

　　2. 城市分区规划的主要内容

　　3. 分区规划的成果

　　§ 规划文本

　　§ 图件

　　§ 包括相应说明的附件