一、义务教育学校食堂专项审计调查的主要做法

　　(一)审前调查，奠定基础。

　　为制订具体的可操作性强的审计实施方案，审计人员认真学习有关学校食堂规范管理的文件，进行了相互交流与探讨，明确了食堂专项审计调查的指导思想。从全市上报的62所具有一定规模的义务教育学校中选择3所不同类型、不同地域的学校进行实地审前调查。审前调查小组由内审组组长、专职审计人员、计财科干部、相关教育学区负责后勤工作干部组成，深入学校了解食堂运作、财务管理情况，初步掌握直属学校、城郊学校、农村学校食堂的财务记账流程和运作情况。

　　(二)充分讨论，制订方案。

　　根据审前调查情况，局纪委召集全体审计人员参加审计业务会议。与会人员认真分析、充分讨论，确定了此次审计的目标、内容与重点。全市义务教育学校凡是食堂就餐学生数在100人以上的全部列入本次审计调查，同时选取部分就餐学生数不足100人的学校也列入调查范围，要求审计组抽查面达到50%以上，即至少抽查31所学校。会后，项目负责人按照审计业务会议确定的指导思想，详细制定了审计实施方案，明确分工，各负其责。

　　(三)审前动员，开展试点。

　　为顺利完成任务，审计组专门召开了食堂审计调查动员会议，对审计调查工作进行了详细部署，消除了学校的疑虑，明确了学校的任务。由于开展食堂审计调查是首次进行且量大面宽，为统一口径，项目负责人选定外国语学校开展试点审计，集中大部分审计人员进行现场审计，进一步统一思想、统一调查步骤、方法和重点内容。并分3个审计小组同时展开，确保及时完成。

　　(四)把握重点，加强沟通。

　　初战告捷后，采取了“一盘、二核、三询”的方法深入调查：即盘点现金及库存原材料;核对审计调查表相关数据，核查原始凭证、账簿;询问个别师生伙食情况，发现疑点询问相关负责人。审计人员重点关注学校有无贯彻执行省教育厅和市教育局对食堂管理的有关规定，食堂收入、支出核算的规范性，收支是否平衡，结余比例是否符合规定，发现个别疑问或线索，不“打草惊蛇”，单刀直入，并及时向领导汇报，加强各方面沟通，力求采取适当办法进行深入调查。

　　(五)发现疑点，紧抓不放。

　　在对某学校开展审计调查过程中，发现该校教师午间管理费支出异常，审计人员要学校提供发放教师午间管理费依据时，该学校先以财务人员不掌握情况为由进行推托，后又以相关人员不在校进行推卸。凭审计人员的职业敏感性，审计组对学校报账员进行两次“谈心”，最终审出了该校教师午间管理费虚发10.12万元的事实。

　　同时，针对审计中碰到的各种疑点，审计人员使巧劲，借外力，各个击破。通过深入细致的审计调查，还发现个别学校教师午间管理费超标准发放4.29万元;减免教师子女伙食费2.33万元;原材料采购验收、出入库制度不健全，执行不规范;食堂监督管理规定执行不力，食堂对外承包操作不规范;会计核算不规范，收入未按规定入账，支出随意性较大，列支不应由食堂承担的费用;后勤服务部运作不规范，存在发放教师福利且金额较大等问题。

　　(六)限期整改，抓好落实。

　　一是形成专项审计调查报告。

　　审计实施阶段结束后，对审计数据进行汇总，对审计资料进行整理，及时形成专项审计调查报告，向局领导和分管副市长汇报审计调查结果，引起领导的高度重视并迅速作出批示。局纪委书记召集监察室、计财科、会计核算中心主要负责人召开专门会议，专题研究建立和完善加强全市教育系统食堂管理方面的相关制度和办法。

　　二是下发审计意见书，要求相关学校限期整改，结合行政效能监察，对3所在食堂管理方面出现违纪问题的学校下达监察建议书，提出监察建议，要求限期整改落实并书面上报整改结果。

　　二、义务教育学校食堂专项审计调查的主要成效

　　一是平息事态。

　　内审组下发审计意见书后，审计建议普遍被学校采纳，对个别学校的违纪行为及时移交局监察室处理，约谈校长，下发监察建议书，防止事态恶化，间接保护了学校领导干部，整改结果达到学生满意、家长满意，社会反响良好。

　　二是全面整改。

　　内审组审计意见书和监察室行政效能监察建议书下发后，相关学校高度重视，及时研究整改意见，切实纠正了食堂经营和财务管理中存在的问题，共计补收违规减免的教师子女伙食费2.19万元，清退违规发放的教师午间管理费5684.90元，补收食堂承包租金1.30万元，将现金盘点溢余款1227.25元全部予以上缴等等。2011年8月9日，瑞安市纪委、财政局、审计局、发改局等部门领导召开专题会议，责成全市义务教育后勤服务部限期整改。

　　全市所有9家后勤服务部自查自报，累计金额1027万元(包括待支应付款790万元)全部上交市财政。9月1日，林济晚副市长牵头召开专题协调会议，敲定伙食费具体标准由学校按非营利要求，根据食堂成本合理确定，并由发改局成本调查和价格监测队监审。

　　三是健全制度。

　　根据本次专项审计调查发现的问题，教育局制订出台了《瑞安市教育局关于进一步加强瑞安市义务教育学校食堂财务管理的意见》，对义务教育学校食堂管理中存在的共性问题从制度上加以进一步完善。有关学校相继发文成立了膳管会组织，完善了食堂库存原材料的购、领、存等内部监控程序，加强对食堂工作的监督管理。

　　四是扩大影响。

　为将审计成果进行广泛宣传，分别在《瑞安审计》、《温州审计》、《中国审计报》进行宣传报道，该审计项目还被评为2010年度浙江省优秀内审项目;并在温州市2011年度教育审计业务培训班上作典型案例剖析，充分发挥了优秀项目的示范作用。

　　三、义务教育学校食堂专项审计调查的几点体会

　　(一)领导重视是关键。

　　食堂专项审计调查无论是立项、审前调查，还是审计实施过程，都得到领导的高度重视和大力支持，领导要求审计人员填报瑞安市教育系统内部审计组重大项目事项日报表，及时关注审计进展情况，指示监察力量提前介入，加大力度支持审计调查。审计实施结束后，局领导对审计中出现的问题和后续整改工作，专门召开　　会议，研究整改意见与措施，切实加强学校食堂的管理工作，提高了调查的实效。

　　(二)审计人员合理分工是基础。

　　食堂专项审计调查任务重，抽调兼职审计人员多，审计组事先做好沟通，充分考虑每个审计人员的情况，明确各自的职责和任务，审计过程中，相互信任，相互支持，有序开展工作，促进审计调查工作按时保质完成。

　　(三)国家审计机关的精心指导不可少。

　　从食堂审计项目的立项到出具审计报告、整改落实，整个过程的关键时刻，市审计局两位专家都参与其中、出谋划策，为项目提供了专业技术保障。同时，对一些审计难点、审计方法等拿捏不准的情况，审计局专家及时给予精心指导，确保食堂审计调查顺利进行。