第一章 总论

　　本章在每套考卷中的分值约8分，通常不涉及不定项选择题。本章内容较为抽象，考点多，虽然章节总分值不算低，但每一考点的平均分值并不高，复习以简单理解基础上的整理和记忆为主，不建议初学的考生在本章停留过久。

　　最近3年考试题型题量分析表

　　2019年本章教材的主要变化有：

　　(1)受国地税合并改革影响，“税务行政复议的管辖”进行了重大调整;

　　(2)新增“初任行政复议的人员，应当取得法律职业资格”的有关规定。

第3单元 民事争议纠纷的法律救济途径

　　【考点 1 】民事争议纠纷救济途径的选择（★★★）

　　(一)横向关系VS 纵向关系

　　仲裁和民事诉讼都是适用于横向关系经济纠纷(民事争议纠纷)的解决方式;行政复议和行政诉讼是适用于纵向关系经济纠纷(行政争议纠纷)的解决方式。

　　(二)仲裁和民事诉讼的关系：或裁或审

　　1.申请仲裁的前提：存在有效仲裁协议

　　(1)当事人采用仲裁方式解决纠纷，应当双方自愿达成(书面的)仲裁协议;没有仲裁协议，一方申请仲裁的，仲裁委员会不予受理 (仲裁自愿原则)。

　　(2)当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉未声明有仲裁协议(“装傻”)，人民法院受理后，另一方在首次开庭前提交 仲裁协议的，人民法院应当驳回起诉，但仲裁协议无效的除外;另一方在首次开庭前未对人民法院受理该案提出异议的，视为放弃 仲裁协议，人民法院应当继续审理。

　　2.裁后不得再裁或再诉

　　仲裁实行一裁终局制度，即仲裁庭作出的仲裁裁决为终局裁决;裁决作出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院起诉的，仲裁委员会或者人民法院不予受理(一裁终局 原则)。

　　【考点 2 】仲裁（★★★）

　　(一)仲裁的适用范围

　　1.平等主体的公民、法人和其他组织之间 发生的合同 纠纷和其他财产 权益纠纷，可以仲裁。

　　2.下列纠纷不能通过经济仲裁程序解决：

　　(1)关于婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷(并非合同纠纷或其他财产权益纠纷);

　　(2)依法应当由行政机关处理的行政争议(属于纵向关系纠纷);

　　(3)劳动争议的仲裁(适用劳动争议仲裁程序);

　　(4)农业集体经济组织内部的农业承包合同纠纷的仲裁(适用专门的农村土地承包经营纠纷调解仲裁程序)。

　　【提示】 就上述事项约定仲裁的，仲裁协议无效

　　(二)仲裁机构

　　1.仲裁委员会不按行政区划层层设立;

　　2.仲裁委员会独立 于行政机关，与行政机关没有隶属关系;

　　3.仲裁委员会之间相互独立 ，没有隶属关系。

　　(三)仲裁协议(条款)

　　1.仲裁协议的形式

　　(1)仲裁协议应当以书面 形式订立，口头达成仲裁的意思表示无效。

　　(2)仲裁协议包括合同中订立的仲裁条款 和以其他书面方式在纠纷发生前 或者纠纷发生后 达成的请求仲裁的协议 。

　　2.仲裁协议应当具有下列内容：

　　(1)请求仲裁的意思表示;

　　(2)仲裁事项;

　　(3)选定的仲裁委员会。

　　仲裁协议对仲裁事项或者仲裁委员会没有约定或者约定不明确的，当事人可以补充协议;达不成补充协议的，仲裁协议无效。

　　3.仲裁协议的独立性

　　仲裁协议一经依法成立，即具有法律约束力。仲裁协议独立存在，合同的变更、解除、终止或无效，不影响 仲裁协议的效力。

　　4.对仲裁协议效力的异议

　　(1)当事人对仲裁协议的效力有异议的，可以请求仲裁委员会作出决定或者 请求人民法院作出裁定。一方请求仲裁委员会作出决定，另一方请求人民法院作出裁定的，由人民法院 裁定。(先自由选择，双方选择不一致的，由法院独裁)

　　(2)当事人对仲裁协议的效力有异议的，应当在仲裁庭首次开庭前 提出。

　　(四)仲裁程序

　　1.仲裁委的选定

　　仲裁不实行级别管辖和地域管辖 ，仲裁委员会由当事人协议选定。

　　【相关链接】 仲裁协议对仲裁事项或者仲裁委员会没有约定或者约定不明确的，当事人可以补充协议;达不成补充协议的，仲裁协议无效。

　　2.仲裁庭的组成

　　(1)当事人约定由3 名 仲裁员组成仲裁庭的，应当各自选定或者各自委托仲裁委员会主任指定1名仲裁员，第3名仲裁员由当事人共同选定或者共同委托仲裁委员会主任指定;第3名仲裁员是首席仲裁员。

　　(2)当事人约定由1 名 仲裁员成立仲裁庭的，应当由当事人共同选定或者共同委托仲裁委员会主任指定。

　　3.仲裁员的回避

　　仲裁员有下列情况之一的，必须回避，当事人也有权提出仲裁员回避申请：

　　(1)是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属;

　　(2)与本案有利害关系;

　　(3)与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正仲裁的;

　　(4)私自会见当事人、代理人，或者接受当事人、代理人的请客送礼的。

　　4.开庭

　　仲裁应当开庭进行 ;当事人协议不开庭的，仲裁庭可以根据