宣告失踪，是指自然人下落不明满2年，经利害关系人申请，由人民法院宣告其为失踪人的法律制度。

　　1、宣告失踪的条件与程序

　　①须有自然人下落不明满2年的事实。所谓下落不明，是指自然人离开最后居住地没有音讯的状况。下落不明的起算时间，从自然人音讯消失之次日起计算;战争期间下落不明的，从战争结束之日起计算。

　　②须由利害关系人向人民法院提出申请。利害关系人的申请，既是宣告失踪的条件之一，也是宣告失踪程序的开始。人民法院遵循“不告不理”的原则，不能依职权主动宣告某下落不明人为失踪人。根据《民通意见》第24条的规定，有权申请宣告自然人失踪的利害关系人包括：被申请宣告失踪人的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女以及债权债务人、合伙人等与被申请人有民事权利义务关系的人。

　　③须由人民法院依法定程序宣告。根据《民事诉讼法》第183条的规定，利害关系人应向下落不明人住所地的基层人民法院提出失踪宣告申请。人民法院受理宣告失踪案件后，应发出寻找失踪人的公告。公告期间为3个月。公告期间届满，人民法院根据被宣告失踪人失踪的事实是否得到确认，作出宣告失踪的判决或者终结审理的裁定。人民法院作出宣告失踪判决的，失踪自然人为失踪人。

　　2、宣告失踪的效力

　　自然人被宣告失踪后，并不丧失民事主体资格，原来所享有的民事权利仍然继续享有，应承担的民事义务仍须承担。设立宣告失踪制度的目的之一就是为失踪人的财产设置管理制度。宣告失踪的效力主要表现在两个方面：

　　其一，对失踪人的财产进行代管。《民法通则》第21条第l款规定：“失踪人的财产由他的配偶、父母、成年子女或者关系密切的其他亲属、朋友代管。代管有争议的，没有以上规定的人或者以上规定的人无能力代管的，由人民法院指定的人代管。”人民法院指定失踪人的财产代管人，应当基于有利于保护失踪人财产的原则进行。无民事行为能力人、限制民事行为能力人，其监护人即为财产代管人。《民通意见》第35条第2款规定，失踪人的财产代管人不履行代管职责或者侵犯失踪人财产权益的，失踪人的利害关系人可以向人民法院请求财产代管人承担民事责任。

　　其二，对失踪人财产义务的履行。《民法通则》第21条第2款规定：“失踪人所欠税款、债务和应付的其他费用，由代管人从失踪人的财产中支付。”这里的“其他费用”，是指赡养费、扶养费、抚育费和因代管财产所需的管理费等必要的费用。根据《民通意见》第32条的规定，在失踪期间，失踪人的财产代管人拒绝支付失踪人所欠的税款、债务和其他费用，债权人提起诉讼的，人民法院应当将代管人列为被告。

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