案例49城乡一体化消防安全评估案例分析

　　一、情景描述

　　(一)城市概况

　　张家港市位于长江下游南岸，江苏省东南部，全市面积999km2，其中陆地面积777km2，总人口90.79万人。张家港市属于亚热季风型气候，地处沿江，有大小河道9970条，总长 4854km，共有消火栓2435个、消防取水码头350座。全市共有杨舍镇、塘桥镇、金港镇、锦丰镇、乐余镇、凤凰镇、南丰镇、大新镇8个镇，1个现代农业示范园区。近年来，张家港市城乡建设在一体发展中加快推进，城乡一体化综合配套改革全面展开，城市化率达到63%，农民集中居住率达到51%，成为全国首个荣膺联合国人居奖的县级市。基本形成了以工业为主体，规模经济、民营经济和外向经济“三足鼎立”的混合型经济发展新格局，形成了冶金、机电、化工、纺织、粮油食品、建材等优势产业。

　　(二)消防现状

　　经过多年的不懈努力，张家港城市消防队伍和消防设施建设都有了较大的发展，但是与城乡一体化的速度相比，仍有差距。

　　1)消防安全布局。

　　①消防安全重点单位众多。张家港城市建设迅猛发展，大型商场、宾馆、娱乐场所大量涌现，化工企业、木业、毛纺织业、大型油库及地区性液化气中转站数量较多。

　　②地下空间开发逐年增多。随着城市建设的发展，地下商场、地下娱乐城、地下停车库、人防等地下工程日益增多，给消防工作提出了更高的要求。

　　③快速发展给城市安全布局带来压力。随着城乡的迅速发展，建设用地不断增加，一些原来远离城市或设在城市边缘的易燃易爆企业，现离人口密集区“越来越近”。

　　2)消防站布局及编制、装备。截至目前，张家港市形成了以张家港特勤、保税区特勤、金港3支现役消防中队和锦丰、凤凰、塘桥、城西、乐余、大新、城北7 支政府专职消防中队为主体的灭火救援体系，拥有官兵356人，其中现役官兵128人，地方合同制消防队员141人，执勤车辆61辆。

　　由于土地紧张导致现有消防站部分缺乏标准的训练场地，缺乏扑救突发性大火而必需的后勤保障中心，加之现役人员不足，低于国家千分之一的编制标准等原因，城乡一体化发展给消防站布局、编制、装备建设带来了巨大压力。

　　3)化工产业状况。化工产业是张家港市支柱产业之一。目前，全市化工生产企业主要分布在扬子江国际化学工业园、东沙化学工业园区和飞翔化工集中区。区内建立了凤凰、乐余和保税区特勤消防中队，配备123名消防队员、19辆各式特勤消防车。其中保税区特勤消防中队按照国家特勤消防中队标准建设，是全省的第一个危化品专业处置站，高标准配备了化工模拟训练、堵漏洗消装备、化学品输转等专业设施。

　　随着城乡一体化进程加快，一些原来位于城区边缘的化工企业逐渐贴近新的城市用地，一旦发生火灾，容易波及“城市”;化工产业发展迅猛;3个集中区聚集了大量的化工企业，企业的生产原料、成品本身多数都易燃易爆或有毒性，且生产过程多是在高温、高压、有毒等条件下进行的，极易发生火灾爆炸等群死群伤恶性事故;城乡一体化发展给消防监管也带来了很大压力。

　　(三)消防城乡一体化的实施

　　为了贯彻城乡发展一体化战略，张家港市委、市政府在城市总体规划建设的同时，高起点高标准抓好消防规划的编制实施及修订工作，确保公共消防设施建设与城乡基础设施建设同步进行。

　　1)消防规划。张家港市政府拨专款重新修编了《张家港市城市消防规划(2003—2020)》，同时还编制了金港、乐余、锦丰、塘桥四个片区消防规划。全市8个镇均编制了小城镇消防规划，张家港保税区、江苏扬子江国际化学工业园、东沙化工区等工业园区专门针对辖区的产业布局和行业特点，编制了专业消防规划。

　　2)消防站布局及编制、装备。一是坚持政府主导，统筹布局队站建设。市政府将消防队站建设列入每年重点工程，并制定具体实施计划，明确相关部门职责，从土地使用、人员编制、经费落实等方面予以强力保障。目前，已建成一级消防站10个，在建一级消防站3个，全面实现“五分钟消防圈”的目标。二是落实编制保障。政府专职队干部全部落实事业编制，其他人员按合同制职工进行招聘管理，由市人社部门备案。通过规范招聘和落实编制，提高了政府专职消防队员的工作积极性，稳定了基层消防队伍。三是落实装备保障。市、镇两级财政将多种形式消防队伍装备建设列入预算，除消防站投用时按一级站标准一次性配齐消防车辆和装备外，每年还安排专项经费900万元用于现有装备更新升级。

　　3)消防供水。结合《张家港市城市供水专业规划》，通过新建水厂，完善提高原有水厂供水能力。

　　建设和改造城市加压站和管网，建设以网格环状为主体的城市市政消防给水管道。同时，充分利用江、河、湖、塘等自然水体，修建消防码头或消防取水设施，从而建立有效的城市消防供水保障体系。张家港市政府投入5000万元在各集镇区、居民住宅集中区、工业集中区，全面开展消火栓补建。

　　4)消防通信。目前张家港建设了大队级消防指挥中心，基本配备8～10名接处警调度人员，拥有接处警调度系统、高清可视化指挥视频终端、视频会议系统、全市道路交通监控系统、危化品车辆动态监控系统，所属中队视频监控系统等多个功能系统模块，实现了接警、处置、监控、指挥调度、信息收集、计算机辅助等多种功能于一体的运行模式。力争将视频、音频、数据等多种媒体融合到一起，通过多媒体技术手段使消防通信真正做到了信息化、数字化，服务于消防的基层工作，适应新时期新条件下对消防工作的新要求。

　　5)消防供电。消防供电针对张家港电气火灾的问题，重点解决供电线路线网混乱、严重老化和长期超负荷运行等，合理增设配电枢纽，通过城市供电保障能力，确保城市用电负荷要求。

　　6)消防通道。城市消防通道主要依靠城市道路网系统。结合城乡一体化的不断进行，张家港市新修和改建城市道路交通网，增加道路的等级宽度以及路网密度。并且消防车道建设适度超前，消防车道及桥梁的宽度、承载和转弯半径等符合有关规范及特种消防车的技术要求，保证消防车辆畅通无阻。

　　同时，严格规定城市危险物品的运输线和运输时间。