第一章　消防法及相关法律法规

　第二节　相关法律

　　一、《人民共和国城乡规划法》

　　二、《人民共和国建筑法》

　　三、《人民共和国产品质量法》

　　(二)产品质量的监督

　　(2)市场监督管理部门依法对产品质量实行监督抽查并对抽查结果进行公告。

　　(4)市场监督管理部门对涉嫌在产品生产、销售活动中从事违反《产品质量法》的行为可以依法实行强制检查和采取必要的查封、扣押等强制措施。

　　四、《人民共和国安全生产法》

　　(二)安全生产工作方针和工作机制

　　坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。

　　(四)从业人员的权利和义务

　　(1)从业人员与生产经营单位订立的劳动合同应当载明与从业人员劳动安全有关的事项，生产经营单位不得以协议免除或者减轻其依法应承担的安全事故伤亡责任。

　　(2)从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。

　　(3)从业人员有权对本单位存在的安全问题提出批评、检举、控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

　　(4)从业人员有权在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所，生产经营单位不得因从业人员采取上述措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

　　五、《人民共和国行政处罚法》

　　(一)行政处罚的概念和种类

　　《行政处罚法》规定的行政处罚种类有：警告;罚款;没收违法所得，没收非法财物;责令停产停业;暂扣或吊销许可证，暂扣或吊销执照;行政拘留。

　　行政处罚，是指国家行政机关对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为所实施的行政惩戒。

　　(二)行政处罚的设定权

　　《行政处罚法》对行政处罚种类严格加以限制的同时，又对法律、行政法规、地方性法规、部门规章、政府规章各自的行政处罚设定权予以明确的规定。除此之外，任何规范性文件不得设定行政处罚。

　　(三)行政处罚的原则

　　(1)处罚法定原则。

　　(2)处罚公正、公开原则。

　　(3)处罚与教育相结合原则。

　　(4)权利保障原则。

　　在行政处罚的实施中必须对行政相对人的权利予以保障，行政相对人享有陈述权、申辩权、申请复议权、行政诉讼权、要求行政赔偿的权利以及要求举行听证的权利。

　　(5)一事不再罚原则。

　　(四)行政处罚的程序

程序	适用
简易程序	违法事实确凿并有法定证据，当场作出的处以警告或较少罚款的行政处罚。
一般程序（受案、调查取证、告知、听取申辩和质证、决定）	听证作为其中可能经历的一个阶段，只适用于行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚。

　　(五)违法处罚的法律责任

　　对违法实施行政处罚的人员追究法律责任。根据其行为的性质和程度，构成犯罪的，对直接负责的主管人员或其他直接责任人员追究刑事责任;不构成犯罪的，给予行政处分。

　　【2018】某消防技术服务机构，超越资质许可范围开展消防安全评估业务，消防部门依法责令其改正，并处一万五千元罚款，该机构到期未缴纳罚款，根据《人民共和国行政处罚法》，消防部门可以采取(　)的措施。

　　A.限制法定代表人的人身自由

　　B.吊销安全评估资质

　　C.申请人民法院强制执行

　　D.强制执行

　　『正确答案』C

　　『答案解析』考查《人民共和国行政处罚法》处罚规定;

　　根据第五十一条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：

　　(一)到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款;

　　(二)根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;

　　(三)申请人民法院强制执行。故选项C正确。

　　【2019】某消防技术服务机构受某大型综合体业主请托，出具虚假消防设施检测报告，消防救援机构责令该服务机构改正，处十万元罚款，并对直接负责人王某处一万元罚款，该服务机构及王某到期未缴纳罚款。根据《人民共和国行政处罚法》，到期不缴纳罚款的，应对该服务机构及王某分别每日加处(　)罚款。

　　A.1000元和100元　　　B.3000元和300元

　　C.5000元和500元　　　D.7000元和700元

　　『正确答案』B

　　『答案解析』考查《人民共和国行政处罚法》处罚规定;

　　根据第五十一条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：

　　(一)到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款;

　　(二)根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;

　　(三)申请人民法院强制执行。

　　六、《人民共和国行政许可法》

　　行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查准予其从事特定活动的行为。

　　(二)行政许可的基本原则

　　(1)合法原则

　　(2)公开、公平、公正、非歧视原则

　　(3)便民原则

　　行政机关在实施行政许可过程中，应当减少环节、降低成本，提高办事效率，提供优质服务。

　　(4)救济原则

　　公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。

　　(5)信赖保护原则

　　公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受到法律保护，非特殊情况行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

　　补充释疑：所谓信赖保护原则，就是国家行政机关给公民、法人和其他组织给予的许可受法律保护。我们不能够随意地改变已经生效的许可，除非两种情况：

　　第一种，这种许可所依据的法律法规规章已经修改或者废止，根据已经不存在了，政府就可以改变;

　　第二种，这种许可所依据的客观情况发生了重大变化，政府为了公共利益的需要可以改变。除了这两种情况以外，原则上你给人家的许可就不能够随意改变。即便是在这两种情况下改变了，如果给当事人造成了损失，政府还要给予补偿。

　　例：甲某根据行政机关的许可，取得采药许可证，但由于客观条件的重大变化，行政机关依法收回发出的采药许可证，导致甲某生计难以维持，给甲某造成的损失，行政机关应予补偿。

　　(6)监督原则

　　县级以上人民政府必须建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度。同时，行政机关也要对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督，发现违法行为应当依法查处。

　　七、《人民共和国刑法》

罪名	行为
失火罪	过失引起火灾，造成严重后果，危害公共安全
消防责任事故罪	经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行
重大责任事故罪	在生产、作业中违反有关安全管理规定
强令违章冒险作业罪	强令他人违章冒险作业
重大劳动安全事故罪	安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定
大型群众性活动重大安全事故罪	举办大型群众性活动违反安全管理规定
工程重大安全事故罪	单位违反国家规定，降低工程质量标准

罪名	立案标准	刑罚
失火罪	1死、3重伤、50万、森林2公顷、其他4公顷 10户家庭房屋	3~7 情节较轻：＜3
重大责任事故罪	1死、3重伤、100万	后果严重：＜3 后果特别严重、情节特别恶劣：3~7
消防责任事故罪
重大劳动安全事故罪
大型群众性活动重大安全事故罪
强令违章冒险作业罪		后果严重：＜5 情节特别恶劣：≥5
工程重大安全事故罪	1死、3重伤、50万	重大安全事故：＜5 后果特别严重：5~10

　　【2019】某海鲜酒楼厨师发现厨房天然气轻微泄漏，立即报告总经理王某，要求停业维修。王某查看现场后认为问题不大，强令厨师开火炒菜，导致天然气爆炸燃烧，造成1人死亡，1人重伤。根据《人民共和国刑法》，应对总经理王某处(　)。

　　A.五年以下有期徒刑或者拘役

　　B.五年以上有期徒刑

　　C.五年以上有期徒刑，并处罚金

　　D.五年以上七年以下有期徒刑，并处罚金

　　『正确答案』A

　　『答案解析』题干中并没有强调严重或特别严重后果，按一般情况考虑。

　　【2018】某服装生产企业在厂房内设置了15间住宿的员工宿舍，总经理陈某拒绝执行消防部门责令搬迁员工宿舍的通知。某天深夜，该厂房发生火灾，造成员工宿舍内的2名员工死亡，根据《人民共和国刑法》，陈某犯消防责任事故罪，后果严重，应予以处( 　)。

　　A.三年以下有期徒刑或拘役

　　B.七年以上十年以下有期徒刑

　　C.五年以上七年以下有期徒刑

　　D.三年以上五年以下有期徒刑

　　『正确答案』A

　　『答案解析』题干并没有特意强调后果特别严重。

　　【2017】根据《人民共和国刑法》的有关规定，下列事故中，应按重大责任事故罪予以立案追诉的是(　)。

　　A.违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，导致发生死亡2人的火灾事故

　　B.在生产、作业中违反有关安全管理的规定，导致发生重伤4人的事故

　　C.强令他人违章作业冒险作业，导致发生直接经济损失60万元的事故

　　D.安全生产设施不符合国家规定，导致发生2人的事故

　　『正确答案』B

　　『答案解析』重大责任事故罪是指在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。

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