第二节 大型群众性活动消防安全管理

　　大型群众性活动的承办者对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。通过消防安全管理确保大型群众性活动现场不发生群死群伤火灾事故，为大型群众性活动的顺利举行和构建和谐社会创造良好的消防安全环境。

　　一、大型群众性活动消防安全责任

　　根据《大型群众性活动安全管理条例》(人民共和国国务院令第505号)第五条规定，大型群众性活动的承办者对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。消防安全作为大型群众性活动安全工作的重要部分，其消防安全责任也应由承办者及承办者的主要负责人负责。

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　　《人民共和国消防法》第二十条规定，举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。

　　活动场地的产权单位应当向大型群众性活动的承办单位提供符合消防安全要求的建筑物、场所和场地。

　　二、大型群众性活动消防安全工作指导思想

　　大型群众性活动的举办应以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十八大会议精神，坚持“预防为主，防消结合”的方针，围绕“少发生，力争不发生大的火灾事故;一旦发生火灾，要全力将火灾损失降到最低，实现少死人、力争不死人”的目标，重点管控，整体防控，确保大型群众性活动现场不发生群死群伤火灾事故，为大型群众性活动的顺利举行和构建和谐社会创造良好的消防安全环境。

　　三、大型群众性活动消防安全管理工作原则

　　大型群众性活动消防安全保卫工作必须坚持以下五个原则：一是以人为本，减少火灾。一切从人民的根本利益出发，把保障人民群众的生命财产安全作为保卫工作的出发点和落脚点，最大限度地减少火灾及其造成的人员伤亡、财产损失和社会危害。二是居安思危，预防为主。抓好火灾预防工作，做好灭火救援的各项准备，搞好宣传教育培训，增强单位全体员工抗御火灾的整体能力和自防自救意识。三是统一领导，分级负责。在消防安全责任人的统一领导下，对大型活动消防安全保卫实行分级负责、条块结合的工作体制。四是依法申报，加强监管。在重大节庆活动法律手续齐备的情况下，大力开展活动举办之前、举办期间监督检查工作，督促整改各类火灾隐患。五是快速反应，协同应对。充分整合、利用现有力量，建立统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的灭火和应急疏散管理机制。

　　四、大型群众性活动消防安全管理组织体系

　　为保障重大节庆活动安全有效进行，必须建立统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的消防安全保卫组织体系。举办大型群众性活动的单位，应结合本单位实际和活动需要，成立由单位消防安全责任人(法定代表人或主要领导)任组长、消防安全管理人及单位副职领导(专、兼职)为副组长、各部门领导为成员的消防安全保卫工作领导小组，统一指挥协调大型群众性活动的消防安全保卫工作。领导小组应设灭火行动组、通讯保障组、疏散引导组、安全防护救护组和防火巡查组。

　　五、大型群众性活动消防安全管理工作职责

　　大型群众性活动消防安全管理内容如下：

　　(一)承办单位消防安全责任人

　　承办单位消防安全责任人作为大型群众性活动消防安全保卫工作领导小组组长，是大型群众性活动消防安全工作的第一责任人，必须履行以下消防安全职责：

　　1.贯彻执行消防法规，保障承办活动消防安全符合规定，掌握活动的消防安全情况;

　　2.将消防工作与承办的大型群众性活动统筹安排，批准实施大型群众性活动消防安全工作方案;

　　3.为大型群众性活动的消防安全提供必要的经费和组织保障;

　　4.确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程;

　　5.组织防火巡查、防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题;

　　6.根据消防法规的规定建立义务消防队;

　　7.组织制定符合大型群众性活动实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练;

　　8.依法向当地公安消防机构申报重大节庆活动举办的消防安全检查手续，在取得合格手续的前提下方可举办。

　　(二)承办单位消防安全管理人

　　承办单位消防安全管理人作为大型群众性活动消防安全保卫工作领导小组副组长，对大型群众性活动承办单位的消防安全管理人负责，消防安全管理人对单位的消防安全责任人负责，并组织落实下列消防安全管理工作：

　　1.拟订大型群众性活动消防安全工作方案，组织实施大型群众性活动的消防安全管理工作;

　　2.组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实;

　　3.拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案;

　　4.组织实施防火巡查、防火检查和火灾隐患整改工作;

　　5.组织实施对承办活动所需的消防设施、灭火器材和消防安全标志进行检查，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通;

　　6.组织管理义务消防队;

　　7.对参加活动的演职、服务、保障等人员进行消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练;

　　8.单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作;

　　9.协调活动场地所属单位做好相关消防安全工作。

　　消防安全管理人应当定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题。未确定消防安全管理人的，消防安全管理工作由单位消防安全责任人负责实施。

　　(三)活动场地产权单位

　　活动场地的产权单位应当向大型群众性活动的承办单位提供符合消防安全要求的建筑物、场所和场地。对于承包、租赁或者委托经营、管理时，当事人在订立的合同中依照有关规定明确各方的消防安全责任;消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应当由产权单位或者委托管理的单位统一管理。