四、结论及建议

　　(一)结论

　　某市的整体火灾风险分值为77.3，等级为II级，风险处于可控制的水平，在适当采取措施后达到可接受水平。

　　由计算结果可知风险值位居前10位的基本指标如下：城乡结合部外来人口聚集区、高层建筑、地下铁路、易燃易爆化学品、地下空间、电气火灾、消防站建设水平、消防供水能力、公众自防自救意识、消防车道。某市目前的火灾风险主要来自于上述风险值较高的指标。

　　(二)建议

　　1.高风险控制措施及工作建议

　　1)城乡结合部外来人口聚集区

　　(1)风险级别：高风险

　　(2)控制措施建议

　　①加快城乡一体化进程，加强城乡规划，为外来人员提供满足消防安全要求的居住条件;

　　②加强公共消防基础设施建设;

　　③落实乡镇政府消防安全主体责任，加强乡镇防火安全委员会建设;

　　④定期维修保养建筑消防设施，保证正常运行;

　　⑤加强消防安全宣传和教育，定期开展消防演练;

　　⑥完善消防安全管理，建立全员消防安全责任制度。

　　2)高层建筑

　　(1)风险级别：高风险

　　(2)控制措施建议

　　①严格高层建筑消防工程审核、验收;合理规划建筑物布局，设置防火分隔，阻止火灾沿管道空间蔓延;提高建筑本身的耐火等级，以降低火灾发生率;完善建筑自身的消防设施，加强日常维护保养，严格监督检查，确保消防设施完整好用;

　　②加强消防监督检查;加强对高层建筑消防控制室人员、消防保卫人员的培训教育力度;

　　③督促高层建筑的使用、管理单位，明确消防工作管理部门，健全消防安全管理制度，落实各级消防管理责任。建立防火档案，消防设施防火档案;

　　④加大宣传教育力度，提高人们的消防安全意识。加强对业主的宣传教育，定期组织开展火灾应急疏散演练，确保一旦发生火灾事故高层建筑内人员能够迅速逃生，减少人员伤亡;

　　⑤建立城市建筑消防设施和消防安全管理远程监控系统，采用先进的技术防范手段提高超高层建筑的安全等级，加强对高层超高层建筑消防设施运行情况的监控;加快建设航空消防队。

　　3)地下铁路

　　(1)风险级别：高风险

　　(2)控制措施建议

　　①加强安检，严把入口关，落实“逢包必检，逢液必查”的安检工作原则，严禁乘客携带易燃易爆危险品进站;

　　②加强火灾隐患自查，对中控室设备设施、人员值岗、消防档案、规章制度执行落实情况等进行重点检查。增强消防安全设施的设置、运行和维护保养;

　　③制定和演练事故应急预案，定期进行演练;

　　④加强地铁系统的快速反应机制和装备建设，提升地铁灭火救援的综合能力;

　　⑤对内强化员工教育培训，确保重点岗位员工持证上岗和消防知识应知应会;对外加强对乘客的宣传教育，倡导安全乘车氛围，并加大对火灾报警、逃生自救、安全疏散等应急知识的宣传力度。

　　4)易燃易爆危险化学品生产企业、储存仓库

　　(1)风险级别：高风险

　　(2)控制措施建议

　　①严格落实消防安全责任制;

　　②生产、储存、销售、使用易燃易爆化学物品的场所设置位置要符合工程建设消防技术标准要求。对于相互发生化学反应或者灭火方法不同的物品不得混存、混放，危险品存放要符合国家标准规定要求;

　　③在仓库或堆场处设立表明化学危险物品性能及灭火方法的说明牌;

　　④在仓库或储藏室设置相应的通风、降温、防汛、避雷、消防、防护等安全措施;

　　⑤在禁火区域和安全区域设立明显标志，严禁吸烟、动用明火，进入库区、储罐区、禁火区域内的机动车辆，采取消除火花、电气防爆措施;

　　⑥促危险品单位按照存储类别(一、二、三类)配备相应数量的专业技术人员。保管人员要经专项培训并取得证书后方可上岗。

　　5)地下空间

　　(1)风险级别：高风险

　　(2)控制措施建议

　　①民防、建设、消防等部门密切联合，各负其责，共同监管地下空间的消防安全。消防部门要加强人防工程和普通地下室消防安全的行政审批工作，严格限制用途、控制出口数量、防火分区面积和人员数量;

　　②落实消防安全主体责任。地下空间产权单位、管理部门必须按照规定配备、配齐灭火器材，设置报警、喷淋等消防设施，安装配置应急疏散照明及应急疏散指示照明灯、标志牌，确保安全疏散;

　　③不得擅自改变地下空间的使用性质，用于住宿、出租、经营场所的地下空间必须符合相关消防安全要求;

　　④严格禁止利用普通地下室开办商品批发市场和旅店;禁止设置幼儿园、医院和疗养院的住院部分;禁止地下空间内违规生产、储存、使用易燃、易爆化学危险物品。

　　6)电气火灾

　　(1)风险级别：中风险

　　(2)控制措施建议

　　①建立健全国家级电气法律法规、技术规范。电气火灾占有相当大的比例，需尽快制定电气方面的技术法规，从源头上预防电气火灾的发生;

　　②督促电器使用、管理单位，明确消防工作管理部门，健全消防安全管理制度，落实各级消防管理责任;

　　③做好电气防火检测工作。对电气系统设备进行安全检测，及时发现与消除隐患是在当今电力普及应用的情况下预防火灾发生的一项必要措施;

　　④加强对电气防火常识的宣传。在广大群众中大力开展宣传教育工作，充分利用报刊杂志、电台、电视台、网络等手段，广泛普及用电安全知识，宣传电气火灾发生的规律、特点以及电气火灾所造成的危害性;

　　⑤加强对管理人员和员工的消防安全教育。对重点工种、重点岗位的人员及义务消防队员进行消防安全培训。

　　2.中风险控制措施及工作建议

　　1)消防站建设水平

　　(1)风险级别：中风险

　　(2)控制措施建议

　　①加强消防公共消防基础设施建设工作，加快消防站建设步伐;

　　②在规划城市建设的同时考虑消防队站建设用地、市政消火栓的建设;

　　③将消防站建设纳入市政府快速审批通道，简化程序、压缩时限、各审批部门提前介入、同步受理等措施，加强协调配合，提高审批效率，切实推动消防站建设速度;

　　④拓展消防站建设资金的投入渠道。在保持政府投入的主导地位的基础上，进一步增加市级资金投入比例，同时由各区县政府负责征地拆迁和市政配套资金的投入。发展多渠道的建设投融资体系，可考虑引入银行贷款、吸引社会捐赠等多种融资方式，缓解政府财政压力，建立多渠道的投资体系;

　　⑤加大消防专用车辆和装备投入。针对高层建筑、地下空间等火灾日益突出的现实，立足于改善常规装备、增加特种装备，进一步加强特勤消防站车辆装备建设。

　　2)消防供水能力

　　(1)风险级别：中风险

　　(2)控制措施建议

　　①某市的消防供水能力较为薄弱。建议将消防水源建设纳入市政建设发展的总体规划，从立法的角度明确各种消防水源的规划、建设和管理;同时结合本地实际情况，制定相应的地方性规章和建设技术标准，明确公共消防水源规划、设计、投资、建设、验收、管理、维护和使用等;

　　②理顺城市消防水源建设投资体制，统一规划市政消火栓建设，加大城市消防水源投资管理力度;

　　③充分利用城市天然水源,沿天然水源设置建设取水码头或取水井，增强天然水源的利用率，以弥补城市人工消防水源的不足;

　　④针对消防水源薄弱地区制定消防应急供水预案，并积极组织应急供水演练。加强消防部队装备建设，增配大吨位消防水罐车等车辆;

　　⑤加强农村消防规划，在进行生活用水改造时同步建设消防通道、消防给水设施，加快农村消火栓建设;在比较偏僻的农村建立消防蓄水池，并组织训练群众性义务消防队，配备简单的移动消防泵、水带、水枪等器材，以此控制农村初期火灾，解决消防水源和消防力量不足的问题。

　　3)公众自防自救意识

　　(1)风险级别：中风险

　　(2)控制措施建议

　　①依托城市消防站、防灾馆、科技馆等场所建设空间布局合理、覆盖全市的消防宣传站点网络;

　　②建立消防宣传教育政府协同机制和消防宣传社会协同机制。推动消防安全知识纳入义务教育、素质教育、学历教育、就业培训教育、领导干部和国家公务员培训教育;

　　③开展“消防志愿者行动”，扩大消防志愿者队伍。

　　4)交通道路、消防车道

　　(1)风险级别：中风险

　　(2)控制措施建议

　　①加强城市道路交通建设进程，加大改造力度;

　　②实施城市公共交通优先战略，优化公交路网，大力发展轨道交通;

　　③各相关部门加强对小区道路监督的管理。

　　5)消防责任制落实

　　(1)风险级别：中风险

　　(2)控制措施建议

　　①落实政府、企业、事业、机关、团体消防安全责任制;

　　②建设市、区县、乡镇三级防火安全委员会实体机构建设;

　　③建立政府责任追踪检查制度，加强消防安全工作绩效考评。

　　3.消防部门风险控制措施建议

　　1)通过开展专项火灾防控整治行动，以政府为主体，整合各职能部门的力量，广泛发动企、事业单位和群众，落实消防安全责任制，深入开展火灾隐患排查整改，加大消防宣传教育力度，增强消防工作的群众基础，以形成政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公众积极参与的社会消防防控网络，从而提高全市整体的火灾防控能力。

　　2)通过建设消防公共基础设施、合同制消防员、多种形式消防队伍、综合应急救援体系等措施，大力提升公安消防部队处置重大火灾事故的能力水平，缩小万人消防站、万人消防员、消防经费占GDP比例等硬性指标同世界性城市的差距，推动社会化消防工作体系、立体化火灾扑救体系，专业化应急救援体系，全方位综合保障体系的建设。

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