四、消防安全管理的原则

　　消防安全管理原则共包括五个方面的内容。

　　(一)谁主管谁负责原则

　　“谁主管，谁负责”的基本意思是，谁主管哪项工作，谁就对那项工作中的消防安全负责，即一个地区、一个系统、一个单位的消防安全工作要由本地区、本系统、本单位负责;单位的法定代表人或主要负责人要对本单位的消防安全全面负责，是当然的消防安全责任人;分管其他工作的领导和各业务部门，要对分管业务范围内的消防安全工作负责;车间、班组领导，要对本车间、班组的消防安全工作负责。

　　(二)依靠群众的原则

　　消防工作是一项具有广泛群众性的工作，只有依靠群众，调动广大群众的积极性，才能使消防工作社会化。消防安全管理工作的基础是做好群众工作，要采取各种方式方法，向群众普及消防知识，提高群众消防意识和防灾抗灾能力;要组织群众中的骨干，建立义务消防组织，开展群众性防火、灭火工作。

　　(三)依法管理的原则

　　依法管理就是单位的领导和主管或职能部门依照国家立法机关和行政机关制定颁发的法律、法规、规章，对消防安全事务进行管理。要依照法规办事，加强对职工群众的遵纪守法教育，对违反消防管理的行为和火灾事故责任者严肃追究，认真处理。

　　消防法规不仅具有引导、教育、评价、调整人们行为的规范作用，而且具有制裁、惩罚犯罪行为的强制作用。因此，任何单位都应组织群众学习消防法规，从本单位的实际处罚，依照消防法规的基本要求，制定相应的消防管理规章制度或工作规程，并严格执行，做到有法必依，执法必严，违法必究，使消防安全管理走上法制的轨道。

　　(四)科学管理的原则

　　科学管理，就是运用管理科学的理论，规范管理系统的机构设置、管理程序、方法、途径、规章制度、工作方法等，从而有效的实施管理，提高管理效率。消防安全管理要实行科学管理，使之科学化、规范化。消防安全管理首先要依照客观规律办事，才能富有成效。首先必须遵循火灾发生、发展的规律;要知道火灾发生的因素随着经济的发展，生产、技术领域的扩大和物质生活的提高而增加的规律;火灾成因与人们心理和行为相关的规律;火灾的发生与行业、季节、时间相关的规律等。其次，要学习和运用管理科学的理论和方法提高工作效率和管理水平，并与实践经验有机地结合起来。还要逐步采用现代化的技术手段和管理手段，以取得最佳的管理效果。

　　(五)综合治理的原则

　　消防安全管理在其管理方式、运用管理手段、管理所涉及的要素以及管理的内容上都表现出较强的综合性质。消防管理不能单靠哪一个部门，只使用某一种手段，要与行业、单位的整体管理统一起来;管理中不仅要运用行政手段，还要运用法律的、经济的、技术的和思想教育的手段进行治理;管理中要考虑各种有关安全的因素，即对人、物、事、时间、信息等进行综合治理。

　　五、消防安全管理的方法

　　消防安全管理的方法是指消防安全管理主体对消防安全管理对象施加作用的基本方法或者是消防安全管理主体行使消防安全管理职能的基本手段。分为基本方法和技术方法两大类。

　　(一)基本方法

　　主要包括行政方法、法律方法、行为激励方法、咨询顾问方法、经济奖励方法、宣传教育方法、舆论监督方法等。

　　1.行政方法

　　主要是依靠行政(包括国家行政和内部行政)机构及其领导者的职权，通过强制性的行政命令，直接对管理对象产生影响，按照性质组织系统来进行消防安全管理的方法。其优点在于有利于统一领导、统一步调，缺点是要求行政管理机构的层次不能过多。通常和法律方法、宣传教育方法、经济奖励方法等方法结合起来使用。

　　2.法律方法

　　主要是指以国家制定的法律法规等所规定的强制性手段，来处理、调解、制裁一切违反消防安全行为的管理方法。

　　3.行为激励方法

　　主要是指设置一定的条件和刺激，使人的行为动机激发起来，有效的达到行为目标，并应用于消防安全管理活动中，激励消防安全管理活动的参与者更好的从事管理活动，或者深入的应用于消除人的不安全行为等领域。

　　4.咨询顾问方法

　　主要是指消防安全管理者借助专家顾问的智慧进行分析、论证和决策的管理方法。

　　5.经济奖励方法

　　主要是指利用经济利益去推动消防安全管理对象自觉自愿的开展消防安全工作的管理方法。实施时应注意奖励和惩罚并用，幅度应该适宜，同其他管理方法一同使用。

　　6.宣传教育方法

　　主要指利用各种信息传播手段，向被管理者传播消防法规、方针、政策、任务和消防安全知识以及技能，使被管理者树立消防安全意识和观念，激发正确的行为，去实现消防安全管理目标的方法。

　　7.舆论监督方法

　　主要指针对被管理者的消防安全违法违规行为，利用各种舆论媒介进行曝光和揭露，制止违法行为以伸张正义，并通过反面教育达到警醒世人的消防安全管理目标的方法。

　　(二)技术方法

　　主要包括安全检查表分析方法、因果分析方法、事故树分析方法、消防安全状况评估方法等。

　　1. 安全检查表分析方法

　　主要是将消防安全管理的全部内容按照一定的分类划分为若干个子项，对各子项进行分析，并根据有关规定以及经验，查出容易发生火灾的各种危险因素，并将这些危险因素为所需检查项目，编制成表后备在安全检查时使用。

　　2. 因果分析方法

　　主要指用因果分析图分析各种问题产生的原因和由此原因可能导致后果的一种管理方法。

　　3.事故树分析方法

　　主要是一种从结果到原因描绘火灾事故发生的树形模型图，利用这种事故树图可以对火灾事故因果关系进行逻辑推理分析。应当包括三项内容：

　　①系统可能发生火灾事故，即终端事件;

　　②系统内固有的或者潜在的危险因素;

　　③系统可能发生的灾害事故与各种危险因素之间的逻辑因果关系。

　　4.消防安全状况评估方法

　　通常应首先确定将社会上公认或允许的防火安全指标作为防火安全评价的衡量标准，将自身的结果同安全指标进行比较，从而发现自身工作的不足和优势，以采取相应的技术火车管理措施予以加强。

　　六、消防安全管理的目标

　　消防安全管理的过程就是从选择最佳消防安全目标开始到实现最佳消防安全目标的过程。其最佳目标就是要在一定的条件下，通过消防安全管理活动将火灾发生的危险性和火灾造成的危害性降为最小程度。

　　世界上不存在绝对消防安全的单位、场所，不能要求其永远不发生火灾事故，在使用功能、运转时间等条件下，只要是火灾发生的频率和火灾造成的损失减少到最低限度或社会公众所能容许的限度即达到了消防安全管理工作的消防安全目标。

　　例题：消防安全管理的方法是指消防安全管理主体对消防安全管理对象施加作用的基本方法或者是消防安全管理主体行使消防安全管理职能的基本手段。分为基本方法和技术方法两大类。下列不属于基本方法的是( )。

　　A.行政方法 B.行为激励方法 C.咨询顾问方法 D.事故树分析方法

　　答案：D

　　例题：《仓库防火管理规则》属于(　　)。

　　A.法律 B.行政法规 C.地方性法规 D.部门规章

　　答案：B

　　例题：消防安全管理的原则有(　　)。

　　A.谁主管谁负责原则 B.依靠群众的原则 C.强制管理的原则 D.依法管理的原则

　　E.综合治理的原则

　　答案：ABDE

　　例题：消防安全管理的方法是指消防安全管理主体对消防安全管理对象施加作用的基本方法或者是消防安全管理主体行使消防安全管理职能的基本手段。分为基本方法和技术方法两大类。下列属于技术方法的是(　　)。

　　A.事故树分析方法 B.因果分析方法 C.行为激励方法 D.咨询顾问方法 E.安全检查表分析法

　　答案：ABE