某建筑施工企业承建一化工企业的技改项目。当建筑施工企业和化工企业的作业人员在常压容器顶部平台进行乙炔气割作业时，引爆容器逸散出来的可燃气体，导致容器爆炸，平台上 4 名人员随容器腾空十多米后坠落地面。现场人员在第 一时间无法了解爆炸情况，慌乱间大多四散逃离，并导致 15 人被踩成重伤。化工企业现场作业负责人马上组织抢救，因现场无担架，抢险人员忙乱中用肩背手抬的方式运送 4 名高处坠落人员，4 人在被送往医院途中停止呼吸。事故前建筑施工企业工程负责人召集在现场学习气割的 2 名非专业人员和化工公司设备员，与其一起登上常压容器顶部平台进行切割作业，负责施工的是建筑施工企业的分公司。该分公司未设立安全生产管理机构，在现场有 50 名作业人员，其中 1 人持有安全员证书，但没有此人从事安全工作的记录，建筑施工企业无法提供动火前的检测报告书，建筑施工企业与化工企业签订的施工合同中，合同价低于定额标准20%，且将安全费用列入让利条件。

　　在事故调查时，项目负责人说：确实有员工报告过存在可燃气体泄露，但是两次检测并没有发现这个问题的存在。

　　项目的技术负责人说：工人的气割作业并没有违规行为。受伤的员工甲说：发现起火和爆炸后没多想，也没戴防护面具就进行处理，再说厂内的防护面具很少而且很旧了，未必好用;

　　受伤的员工乙说：当时我是听到了爆炸的声音，感觉不对才跑的，可能是慌乱中跑的方向不对，以前没人告诉过什么情况该往哪跑、如何防护，现在才知道厂里有事故应急救援预案;

　　项目的质量检查员说：“编制事故应急救援预案是企业安全部门下达给我的任务，由我组织项目的 1个施工员 1 个资料员组成编制组，预案经我审查后，上报项目经理”。事故调查人员调查确认项目经理、项目的技术负责人、员工甲、员工乙和项目质量检查员员所说情况基本属实，并发现预案签发人为已调离该企业的原生产副总，签发日期为 2015 年 7 月 8 日，预案没有在属地负责安全生产监督管理的部门备案。

　　【问题】

　　1.按照应急准备要素的要求，指出该项目在应急准备工作中的不足。

　　2.指出该项目在预案编制和预案管理中存在的问题，并提出改进建议。

　　3.结合此次爆炸事故，说明该类应急救援预案应包括的内容。

　　4.指出企业在安全管理方面存在的问题。

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　　【答案解析】

　　1.按照应急准备要素的要求，指出该项目在应急准备工作中的不足。

　　解析：该厂在应急准备工作中的不足：

　　(1)员工应急教育、培训不足;

　　(2)预案应急演习不足;

　　(3)应急救援器材不足;

　　(4)未确保应急救援器材有效;

　　(5)应急组织权限不明确。

　　2.指出该项目在预案编制和预案管理中存在的问题，并提出改进建议。

　　解析：在预案编制和管理中存在的问题及建议：

　　1)由质检员、施工员和资料员组成预案编制组不妥。

　　建议：预案编制组由下列部门及其相关人员组成：生产科、技术科、安全科和工会。

　　2)预案不应只由质检员一人审查。

　　建议：组织与应急有关的各部门对预案进行评审，也可邀请专家评审。

　　3)预案不应由企业副总签发建议：预案由企业的主要负责人签发。

　　4)发布后预案宣传不够，员工不了解。

　　建议：向员工进行宣传并进行必要的演习。

　　5)预案没有及时更新。

　　建议：项目或企业有关情况发生变化时，应及时更新预案。

　　6)预案没有按有关规定报属地安全生产监督管理部门备案。

　　建议：预案报属地安全生产监督管理部门备案。

　　3.结合此次爆炸事故，说明该类应急救援预案中人员紧急疏散、撤离应包括的内容。

　　解析：应急救援预案的内容应该包括：

　　1)应急预案概况

　　2)事故预防：危险、资源分析，法律法规要求

　　3)准备程序

　　4)应急程序

　　5)现场恢复

　　6)预案管理与评审改进。

　　4.指出企业在安全管理方面存在的问题。

　　解析：1)特种作业没有持证上岗。气割作业属于特种作业，应该持证上岗。

　　2)该分公司(项目)未设立安全生产管理机或配备专职的安全管理人员。

　　3)项目唯一的安全管理人员没有从事安全工作的记录。

　　4)建筑施工企业没有进行动火前的检测，无法提供动火前的检测报告书。

　　5)施工企业的安全投入不足(合同价低于定额标准 20%，且将安全费用列入让利条件)。