第二节煤矿安全生产监察

　　知识考核点要求：

　　一、熟悉煤矿安全生产监察体制

　　二、了解煤矿安全生产监察人员的职责

　　三、了解煤矿安全生产监察的方式与内容

　　本节知识结构体系：

　　一、煤矿安全生产监察体制(P110-111)

　　1999年12月30日，经国务院批准，国家煤矿安全监察局正式成立。

　　煤矿安全监察实行垂直管理、分级监察的管理体制。

　　煤矿安全监察机构是负责煤矿安全监察工作的行政执法机构，归国家安全生产监督管理总局领导，依法对煤矿安全履行国家监察职责。

　　(一)煤矿安全监察体制的特点(4个)

　　1.实行垂直管理

　　从国家煤矿安全监察局、省级煤矿安全监察局、到各煤矿安全监察分局实行垂直管理(三级)，人、财、物全部归中央负责，包括监察装备、人员的工资全部由中央政府承担。它不同于质检、工商等行政执法部门，实行的是省以下垂直管理体制。

　　2.监察和管理分开

　　煤矿安全监察机构不承担煤矿安全管理的职责，只实行对煤矿安全的监察职责，煤矿安全管理的政府职责由省、自治区、直辖市人民政府的有关部门承担。

　　3.分区监察

　　煤矿安全监察分局的设置不是以现有行政区域为基础，而是根据煤矿安全工作的重点，在大中型矿区和煤矿比较集中的地区，往往一个煤矿安全监察分局的监察范围包括多个行政地市和县。它不同于质检和工商的行政执法，以现有行政区域划分为依据。

　　4.国家监察

　　基于煤矿安全监察机构实行是上下垂直的管理体制，与地方政府没有人、财、物的关系，因此，它是代表国家行使对煤矿安全的监察职能。

　　注意：体制和特点区别记忆不要混淆了。

　　(二)煤矿安全监察体制的机构设置(了解)

　　在国家安全生产监督管理总局领导下，国家单设国家煤矿安全监察局，副部级，行使对煤矿安全监察的行政职能。

　　国家煤矿安全监察局在25个省、自治区、直辖市设立煤矿安全监察局，并在北京市和新疆生产建设兵团设立两个直属煤矿安全监察分局。

　　设在地方的煤矿安全监察局由国家安全生产监督管理总局领导，国家煤矿安全监察局负责业务管理。

　　(三)国家煤矿安全监察局主要职责(9个)

　　1.研究煤矿安全生产工作的方针、政策，参与起草有关煤矿安全生产的法律、法规，拟定煤矿安全生产规章、规程和安全标准，提出煤矿安全生产规划和目标。

　　2.按照国家监察、地方监管、企业负责的原则，依法行使国家煤矿安全监察职权。

　　......

　　8.组织、指导和协调煤矿应急救援工作。

　　9.承办国务院、国务院安全生产委员会及国家安全生产监督管理总局交办的其他事项。

　　注意：其中第二条，2.依法监察煤矿安全生产条件和作业场所职业卫生情况，负责职业卫生安全许可证得颁发管理工作;第五条，5.负责煤矿安全生产许可证的颁发管理和矿长安全资格、煤矿特种作业人员(含煤矿矿井使用的特种设备作业人员)的培训发证工作。

　　二、煤矿安全生产监察人员的职责16个(了解)

　　煤矿安全监察员履行国家煤矿安全监察职责，具有明确的法律地位，受法律保护和约束。

　　以前也出过考试题。

　　三、煤矿安全监察的方式与内容

　　(一)煤矿安全监察的方式

　　煤矿安全监察是对涉及煤矿安全的煤矿生产建设过程进行的系统、全面监察工作。监察工作方式有如下4种：

　　1.日常监察

　　日常情况下进行的监察工作，这种监察具有随机性，亦称常规监察。

　　2.重点监察

　　对重点事项的监察，如安全生产许可证的监察，各种资格证书的检查等。

　　3.专项监察

　　针对某一时期的煤矿安全工作重点，组织专项监察。如当前煤矿专项监察的重点是瓦斯治理和停产整顿，专项监察高瓦斯和突出矿井是否按照规定进行瓦斯抽放，是否安装监测系统，该停产整顿的矿井，是否停产了，该关闭的，是否关闭了。

　　4.定期监察

　　根据煤矿安全工作的重点时期，定期组织的监察。年初，经过春节后，矿井恢复生产，年底，突击生产，都容易发生事故。

　　(二)煤矿安全监察的内容

　　煤矿安全监察的内容可以概括为：查思想、查制度、查安全设施、查事故隐患和查事故处理，看被监察的煤矿企业是否符合有关法律、法规、标准的规定要求。

　　其重点监察内容包括：18项内容(教材P113)

　　注意：出过考试题。

　　第二节例题讲解：

　　例1.我国煤矿安全生产监察实行(　)的管理体制。(07、08年真题)

　　A.垂直管理、集中监察

　　B.行业管理、分级监察

　　C.垂直管理、分级监察

　　D.行业管理、集中监察

　　『正确答案』C

　　『答案解析』参见教材P110。

　　例2.煤矿安全监察机关是负责煤矿安全监察工作(　)。

　　A.行政执法机构

　　B.责任人

　　C.安全管理机关

　　D.审查验收机关

　　『正确答案』A

　　『答案解析』煤矿安全监察和煤矿安全管理是分开的，是相互独立的。煤矿安全监察机关是行政执法机构，行使国家监察权利。参见教材P110。

　　例3.煤矿安全监察方式有(　)。

　　A.日常监察

　　B.重点监察

　　C.一般监察

　　D.专项监察

　　E.定期检查

　　『正确答案』ABDE

　　『答案解析』煤矿安全监察的这四种方式是相互结合进行的，不是单独地使用的，在实际工作中这四种监察方式都是我们要用到的。参见教材P112

　　例4.煤矿安全监察是对涉及煤矿安全的煤矿生产建设过程进行的(　)监察工作。

　　A.系统地

　　B.全面地

　　C.具体地

　　D.单一地

　　『正确答案』AB

　　『答案解析』安全监察工作必须要彻底全面，这就要求必须要做到系统地全面地进行安全监察。煤矿安全监察更是如此。参见教材P112。

　　例5：煤矿监察时，对某些时间、某些季节加强的监察工作，称为：(　)。

　　A.定期监察

　　B.重点监察

　　C.一般监察

　　D.专项监察

　　『正确答案』A

　　『答案解析』参见教材P112。

　　例6：日常监察是在日常情况下进行的监察工作，这种监察具有随机性，亦称：(　)。

　　A.随机监察

　　B.特殊监察

　　C.重点监察

　　D.常规监察

　　『正确答案』D

　　『答案解析』参见教材P112。

　　例7：煤矿安全监察人员代表国家履行煤矿安全监察职责，具有明确的法律地位和职责范围。下列内容中，属于煤矿安全监察人员职责的是(　)。

　　A.组织煤矿安全技术措施的制定和落实

　　B.负责煤矿安全措施费用的提取和使用

　　C.参与建设工程安全设施设计审查和竣工验收

　　D.制定安全目标管理制度和操作规程

　　『正确答案』C

　　『答案解析』煤矿安全监察人员职责，要有印象。参见教材P112。

　　例8：按照《安全生产许可证条例》(国务院令第397号)，由煤矿安全监察机构颁发的证件是煤炭生产企业(　)。

　　A.采矿许可证

　　B.生产许可证

　　C.安全生产许可证

　　D.营业执照

　　『正确答案』C

　　『答案解析』参见教材P111。煤矿安全监察机构主要履行以下职责：对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察，对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚;对地方煤矿监管工作进行检查指导;负责煤矿安全生产许可证的颁发管理工作和矿长安全资格、特种作业人员的培训发证工作;负责煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收;组织煤矿安全事故的调查处理等等。

　　2011年真题讲解：

　　63、煤矿安全监察时需要考虑煤矿的特殊性、环境与生产管理的多样性。选择不同的安全监察方式，对煤矿许可事项、安全组织保障的监察方式属于(　)。

　　A.定期监察

　　B.专项监察

　　C.日常监察

　　D.重点监察

　　『正确答案』D

　　『答案解析』参见教材P112，属于重点监察，重点监察就是安全生产许可、安全机构设置和安全管理人员安全资格的监察。注意每项监察方式特点和相互区别。