安全规章制度体系的建立

　　目前我国还没有明确的安全规章制度体系建设标准。在长期的安全生产实践过程中，生产经营单位按照自身的习惯和传统，形成了各具特色的安全规章制度体系。按照安全系统工程原理建立的安全规章制度体系，一般由综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理、环境安全管理四类组成;按照标准化体系建立的安全规章制度体系，一般把安全规章制度分为安全技术标准，安全管理标准和安全工作标准;按职业安全健康管理体系建立的安全规章制度体系，一般分为手册、程序文件、作业指导书三大类。

　　为便于生产经营单位建立安全规章制度体系，下面以安全系统工程原理，按照《安全生产法》的基本要求，对一般性生产经营单位安全规章制度体系的建立进行说明，安全生产高危行业的生产经营单位还应根据相关法律法规等进行补充和完善。

　　(一)综合安全管理制度主要包括：

　　(1)安全生产管理目标、指标和总体原则

　　应包括：生产经营单位安全生产的具体目标、指标，明确安全生产的管理原则、责任，明确安全生产管理的体制、机制、组织机构，安全生产风险防范、控制的主要措施，日常安全生产监督管理的重点工作等内容。

　　(2)安全生产责任制度

　　应包括：生产经营单位各级领导、各职能部门、管理人员及各生产岗位的安全生产责任权利和义务等内容。

　　建立安全生产责任制，一是增强生产经营单位各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员对安全生产的责任感;二是明确责任，以充分调动各级人员和各管理部门安全生产方面的积极性和主观能动性，加强自主管理，落实责任。三是责任追究的依据。

　　(3)安全管理定期例行工作制度

　　应包括：生产经营单位定期安全分析会议，定期安全学习制度，定期安全活动，定期安全检查等内容。

　　(4)承包与发包工程安全管理制度

　　应包括：生产经营单位承包与发包工程的条件、相关资质审查、各方的安全责任、安全生产管理协议、施工安全的组织措施和技术措施、现场的安全检查与协调等内容。

　　(5)安全设施和费用管理制度

　　应包括：生产经营单位安全设施的日常维护、管理;明确安全生产费用保障;根据国家、行业新的安全生产管理要求或季节特点以及生产、经营情况等发生变化后，生产经营单位临时采取的安全措施及费用来源等。

　　(6)重大危险源管理制度

　　应包括：重大危险源登记建档、进行定期检测、评估、监控，相应的应急预案管理;上报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案内容及管理。

　　(7)危险物品使用管理制度

　　应包括：生产经营单位存在的危险物品名称、种类、危险性;使用和管理的程序、手续;安全操作注意事项;存放的条件及日常监督检查;针对各类危险物品的性质，在相应的区域设置人员紧急救护、处置的设施等。

　　(8))消防安全管理制度

　　应包括：生产经营单位消防安全管理的原则、组织机构、日常管理、现场应急处置原则、程序;消防设施、器材的配置、维护保养、定期试验;定期防火检查、防火演练等内容。

　　(9)隐患排查和治理制度

　　应包括：应排查的设备、设施、场所的名称，排查周期、人员、排查标准;发现问题的处置程序、跟踪管理等内容。

　　(10)交通安全管理制度

　　应明确：车辆调度、检查维护保养、检验标准，驾驶员学习、培训、考核的相关内容。

　　(11)防灾减灾管理制度

　　应明确：生产经营单位根据地区的地理环境、气候特点以及生产经营性质，针对在防范台风、洪水、泥石流、地质滑坡、地震等自然灾害相关工作的组织管理、技术措施、日常工作等内容和标准。

　　(12)事故调查报告处理制度

　　应包括：生产经营单位内部事故标准，报告程序、现场应急处置、现场保护、资料收集、相关当事人调查、技术分析、调查报告编制等;还应包括向上级主管部门报告事故的流程、内容等。

　　(13)应急管理制度

　　应包括：生产经营单位的应急管理部门，预案的制定、发布、演练、修订和培训等;明确总体预案，专项预案，现场预案等内容。

　　(14)安全奖惩制度

　　应包括：生产经营单位安全奖惩的原则;奖励或处分的种类、额度等内容。

　　(二)人员安全管理制度主要包括：

　　(1)安全教育培训制度

　　应包括：生产经营单位各级领导人员安全管理知识培训、新员工三级教育培训、转岗培训;新材料新工艺新设备使用培训;特种作业人员培训;岗位安全操作规程培训;应急培训等内容。还应明确各项培训的对象、内容、时间及考核标准等。

　　(2)劳动防护用品发放使用和管理制度

　　应包括：生产经营单位劳动防护用品的种类、适用范围、领取程序、使用前检查标准;用品寿命周期等内容。

　　(3)安全工器具的使用管理制度

　　应包括：生产经营单位安全工器具的种类、使用前检查标准、定期检验、用品寿命周期等内容。

　　(4)特种作业及特殊作业管理制度

　　应包括：生产经营单位特种作业的岗位、人员，作业的一般安全措施要求等。特殊作业是指危险性较大的作业，应包括作业的组织程序，保障安全的组织措施、技术措施的制定及执行等内容。

　　(5)岗位安全规范

　　应包括：生产经营单位除特种作业岗位外，其他作业岗位保障人身安全、健康，预防火灾、爆炸等事故的一般安全要求。

　　(6)职业健康检查制度

　　应包括：生产经营单位职业禁忌的岗位名称、职业禁忌症，定期健康检查的内容、标准等，女工保护，以及按照《职业病防治法》要求的相关内容等。

　　(7)现场作业安全管理制度

　　应包括：现场作业的组织管理制度，如工作联系单、工作票、操作票制度，以及作业的风险分析与控制制度、反违章管理制度等内容。

　　(三)设备设施安全管理制度

　　(1)三同时制度

　　应包括：生产经营单位新建、改建、扩建工程“三同时”的组织、执行程序;上报、备案的执行程序等。

　　(2)定期巡视检查制度

　　应包括：生产经营单位所有设备、设施的种类、名称、数量，以及日常检查的责任人员，检查的周期、标准、线路，发现问题的处置等内容。

　　(3)定期维护检修制度

　　应包括：生产经营单位所有设备、设施的维护周期、维护范围、维护标准等内容。

　　(4)定期检测、检验制度

　　应包括：生产经营单位须进行定期检测的设备种类、名称、数量;有权进行检测的部门或人员;检测的标准及检测结果管理;安全使用证或者安全标志的取得和管理等内容。

　　(5)安全操作规程

　　应包括：生产经营单位涉及的电气、起重设备、锅炉压力容器、内部机动车辆、建筑施工维护、机加工等对人身安全健康、生产工艺流程及周围环境有较大影响的设备、装置的安全操作规程。

　　(四)环境安全管理制度

　　(1)安全标志管理制度

　　应包括：生产经营单位现场安全标志的种类、名称、数量;安全标志的定期检查、维护等内容。

　　(2)作业环境管理制度

　　应包括：生产经营单位生产经营场所的通道、照明、通风等管理标准;以及人员紧急疏散方向、标志的管理等内容。

　　(3)工业卫生管理制度

　　应包括：生产经营单位尘、毒、噪声、辐射等涉及职业健康因素的种类、场所;定期检查、检验及控制等管理内容。