解析题

　　某私营企业花炮厂的主要产品有鞭炮和烟花。2013年4月，该厂修建用来搬运原料的卷扬机提升系统，卷

　　扬机提升斜长约60m，垂直高度30m左右。上工区在半山腰，下工区在卸货停车场，操作平台设在上工

　　区。卷扬机于2013年10月初建成投入使用。该厂委托安全评价机构进行了安全评价，安全评价机构明确指

　　出自制的卷扬机不能使用，如要使用须经有关部门检验鉴定合格。当地安全监督执法部门在2013年11月1

　　日对该厂检查中，特别指出卷扬机不得用于运输药料，并提出书面整改意见。该厂法人代表A当场表示，

　　不采用机械方式搬运黑火药，卷扬机只是用来搬运辅助材料，决不运载带药原料和人，厂里也制定了制度

　　并告知全厂职工，违者罚款。A还以书面形式向公安部门作出保证，决不会用卷扬机来搬运黑火药和人。

　　但事实上，自2013年10月以来，该厂曾多次利用卷扬机搬运过黑火药，A对此视而不见。

　　2014年2月22日，厂安全负责人B前往某市购买黑火药和烟花材料，并负责押运。车抵达厂后，根据副厂长

　　C的指示，B指挥司机将第一辆车先行开至卷扬机下工区，副厂长C指派三名工人去卸货，将车上的高氯酸

　　钾和黑火药卸下装入卷扬机的吊篮提升到上工区。为加快搬运速度，C又去找几辆手推车来运送，当天值

　　班管理人员D也指派9名工人到卷扬机上工区去搬运。未经专业培训的D操作卷扬机，两名工人在旁负责卸

　　货，其余7名工人用两辆手推车将货物搬运入库。卷扬机前两次提升的是高氯酸钾，在提升期间，卷扬机

　　曾发生吊篮下滑的故障。在第三次提升黑火药时，因提升过急、钢丝绳突然崩断，吊篮坠落至下工区地

　　面，发生爆炸事故，造成8人死亡、2人重伤。

　　1.确定该起事故的等级及性质。

　　2.分析该起事故的原因。

　　3.写出有关责任人的错误事实。

　　4.根据该起事故的特点提出防范措施。

　　【试题解析】：

　　1.(1)依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第3条规定，根据生产安全事故造成的人

　　员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级： ①特别重大事故是指造成30人以上

　　死亡，或者100人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的事

　　故;

　　②重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万

　　元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

　　③较大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元

　　以上5000万元以下直接经济损失的事故;

　　④一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失

　　的事故。

　　题中爆炸事故造成8人死亡、2人重伤、20人轻伤，故该起事故的等级为较大事故。

　　(2)该起事故是一起责任事故。

　　2.(1)该起事故的直接原因：未经培训且无证作业的值班管理人员D在提升运行过程中已

　　发生了二次吊篮下滑的故障后，没有及时采取检查、修理、停运等措施，而是继续冒险蛮

　　干，违法违章操作，导致爆炸事故发生。

　　(2)该起事故的间接原因：

　　①企业在卷扬机安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修环节均没有严格依法履

　　行自己的职责;

　　②在安全监督执法部门检查下达书面整改意见后，该厂法人代表A作出书面承诺，制定了

　　制度，但未能履行承诺和遵守规章制度，“三违”现象严重;

　　③未履行企业特种作业人员持证上岗制度;

　　④企业的制度已告知全厂职工，卷扬机决不运载药料和人，在事故当天，20多名职工对企

　　业的违法违规行为和事故征兆无一人制止或者提出异议;

　　⑤安全监督执法部门未能正确履行监管职责，对安全评价机构提出的自制卷扬机必须通过

　　有关部门检验鉴定合格方可使用的建议，在企业作出书面保证不采用机械方式搬运药料和

　　人的承诺后，认可了企业违规行为。

　　3.该起事故有关责任人的错误事实：

　　(1)企业法人代表A。A是企业安全生产的第一责任人，企业安全生产责任不落实，管理混乱，特别是对卷扬机的设计、制造、安装、使用、检测、维修，特种作业人员的培训没有
按照法律法规的规定要求去做，严重违反了国家法律法规和技术标准，对该起事故负有主
要领导责任。
(2)厂方安全负责人B。主管企业的安全生产工作，对企业的安全生产管理混乱，没有听取
安全评价机构的建议，不向法人代表A提出建议，对企业习惯性违法违规视而不见，制止
不力，工作失职，对该起事故负有直接领导责任。
(3)副厂长C。违法违规指挥司机将车开至卷扬机下工，指派工人违章作业，将车上的高氯
酸钾和黑火药卸下，并装入卷扬机的吊篮提升到上工区，对该起事故负有直接领导责任。
(4)值班管理人员D。违法违规无证作业，发现事故征兆没有及时采取措施，仍冒险蛮干，
是该起事故的直接责任者。
(5)安全监督执法部门若干人(主管领导、2013年11月1日检查人员、主管人员等)。虽然以
书面形式下达了整改意见，但是对于企业法人代表A的口头和书面的承诺表示认可，是在
明知企业违法的情况下监督执法不力，对该起事故负有重要的管理责任。
4．针对该起事故特点的防范措施：
(1)要认真贯彻落实《安全生产法》等法律法规的规定，坚持“安全第一，预防为主、综合
治理”的方针，切实解决严不起来，落实不下去的问题。完善各项规章制度，明确安全生
产责任制，形成“一级抓一级，一级对一级负责”的责任体系。
(2)严格按照安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废制度的规定，
严格安全设备经常性维护、保养，并定期检测的制度的规定，凡不符合国家标准或者行业
标准的安全设备以及国家明令淘汰的设备必须依法停止使用。
(3)加强职工的安全培训教育，提高职工的安全意识，形成自觉抵制违法违章指挥、违法违
章作业、违反劳动纪律的行为。要严格执行公司特种作业人员专业培训持证上岗制度的规
定，对不符合规定的，决不能上岗作业。
(4)加强安全生产的监督执法，依法查处违法违规的行为。行政执法要公正、公平、公开，
对法律法规已作出明确规定的，不能网开一面，更不得听信保证，对检查出来的事故隐患
要一查到底，跟踪落实情况，直到消除事故隐患为止。
(5)完善重大危险源的监督管理制度，切实开展好重大危险源的普查、登记、分级、建档、
监测、监控，以及事故应急预案的建设，做到防范在先，科学决策，强化管理。