第八节建设项目“三同时”

　　一、“三同时”的概念

　　《劳动法》第六章第五十三条明确要求：“劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。”

　　《安全生产法》第二十四条规定：“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施投资应当纳入建设项目概算。”

　　《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》(2011.2.1实施)建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(以下简称“三同时”)。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

　　二、监管责任

　　◆ 国家安全生产监督管理总局对全国建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理，并在国务院规定的职责范围内承担国务院及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施“三同时”的监督管理。

　　◆ 县级以上地方各级安全生产监督管理部门对本行政区域内的建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理，并在本级人民政府规定的职责范围内承担本级人民政府及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施“三同时”的监督管理。

　　◆ 跨两个及两个以上行政区域的建设项目安全设施“三同时”由其共同的上一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。

　　◆ 上一级人民政府安全生产监督管理部门根据工作需要，可以将其负责监督管理的建设项目安全设施“三同时”工作委托下一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。

　　三、安全条件论证与安全预评价

　　《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》第七条　下列建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当分别对其安全生产条件进行论证和安全预评价：

　　(一)非煤矿山建设项目;

　　(二)生产、储存危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品，下同)的建设项目;

　　(三)生产、储存烟花爆竹的建设项目;

　　(四)化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业的国家和省级重点建设项目;

　　(五)法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。

　　例题(单选)“三同时”是指新建、改建、扩建工程项目的劳动安全卫生设施必须与主体工程(　)。

　　A.同时立项、同时审查、同时验收

　　B.同时设计、同时施工、同时投入生产和使用

　　C.同时立项、同时设计、同时验收

　　D.同时设计、同时施工、同时验收

　　『正确答案』B

　　『答案解析』三同时”是指新建、改建、扩建工程项目的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。参见教材P79。

　　例题(单选)新建、改建、扩建建设项目安全设施的“三同时”工作应在(　)进行。

　　A.建设项目正式投产前

　　B.建设项目正式投产后

　　C.建设项目施工开始前

　　D.建设项目施工开始后

　　『正确答案』C

　　『答案解析』新建、改建、扩建建设项目安全设施的“三同时”工作应在建设项目施工开始前进行。

　　例题(单选)我国安全生产方针中的“预防为主”，是指按照事故发生的规律和特点，千方百计地防止事故的发生。下列措施中，最能体现“预防为主”的是(　)。

　　A.追究事故责任，加大事故处罚力度

　　B.筹备应急资源，提高救援能力

　　C.提高事故的经济赔偿金额

　　D.建设项目“三同时”

　　『正确答案』D

　　四、安全条件论证报告的主要内容

　　安全条件论证报告应当包括下列内容：

　　(一)建设项目内在的危险和有害因素及对安全生产的影响;

　　(二)建设项目与周边设施(单位)生产、经营活动和居民生活在安全方面的相互影响;

　　(三)当地自然条件对建设项目安全生产的影响;

　　(四)其他需要论证的内容。

　　◆ 建设项目安全预评价报告应当符合国家标准或者行业标准的规定。

　　◆ 其他建设项目，生产经营单位应当对其安全生产条件和设施进行综合分析，形成书面报告，并按照规定报安全生产监督管理部门备案。

　　五、建设项目安全设施设计审查

　　建设项目安全专篇应当包括下列内容：

　　1.设计依据;

　　2.建设项目概述;

　　3.建设项目涉及的危险、有害因素和危险、有害程度及周边环境安全分析;

　　4.建筑及场地布置;

　　5.重大危险源分析及检测监控;

　　6.安全设施设计采取的防范措施;

　　7.安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况;

　　8.从业人员教育培训情况;

　　9.工艺、技术和设备、设施的先进性和可靠性分析;

　　10.安全设施专项投资概算;

　　11.安全预评价报告中的安全对策及建议采纳情况;

　　12.预期效果以及存在的问题与建议;

　　13.可能出现的事故预防及应急救援措施;

　　14.法律、法规、规章、标准规定需要说明的其他事项。

　　安全生产监督管理部门收到申请后，对属于本部门职责范围内的，应当及时进行审查，并在收到申请后5个工作日内作出受理或者不予受理的决定，书面告知申请人;对不属于本部门职责范围内的，应当将有关文件资料转送有审查权的安全生产监督管理部门，并书面告知申请人。

　　建设项目安全设施设计完成后，生产经营单位应当按照本办法第五条的规定向安全生产监督管理部门提出审查申请，并提交下列文件资料：

　　(1)建设项目审批、核准或者备案的文件;

　　(2)建设项目安全设施设计审查申请;

　　(3)设计单位的设计资质证明文件;

　　(4)建设项目初步设计报告及安全专篇;

　　(5)建设项目安全预评价报告及相关文件资料;

　　(6)法律、行政法规、规章规定的其他文件资料。

　　(1、4、5三项要向安监部门备案)

　　对已经受理的建设项目安全设施设计审查申请，安全生产监督管理部门应当自受理之日起20个工作日内作出是否批准的决定，并书面告知申请人。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知申请人。

　　建设项目安全设施设计有下列情形之一的，不予批准，并不得开工建设：

　　(一)无建设项目审批、核准或者备案文件的;

　　(二)未委托具有相应资质的设计单位进行设计的;

　　(三)安全预评价报告由未取得相应资质的安全评价机构编制的;

　　(四)未按照有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定进行设计的;

　　(五)未采纳安全预评价报告中的安全对策和建议，且未作充分论证说明的;

　　(六) 不符合法律、行政法规规定的其他条件的。

　　建设项目安全设施设计审查未予批准的，生产经营单位经过整改后可以向原审查部门申请再审。

　　已经批准的建设项目及其安全设施设计有下列情形之一的，生产经营单位应当报原批准部门审查同意;未经审查同意的，不得开工建设：

　　(一)建设项目的规模、生产工艺、原料、设备发生重大变更的;

　　(二)改变安全设施设计且可能降低安全性能的;

　　(三)在施工期间重新设计的。

　　六、施工和竣工验收

　　◆ 施工单位发现安全设施存在重大事故隐患时，应当立即停止施工并报告生产经营单位进行整改。整改合格后，方可恢复施工。

　　◆ 工程监理单位在实施监理过程中，发现存在事故隐患的，应当要求施工单位整改;情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告生产经营单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

　　◆ 建设项目竣工后，根据规定建设项目需要试运行(包括生产、使用，下同)的，应当在正式投入生产或者使用前进行试运行。试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180日，国家有关部门有规定或者特殊要求的行业除外。

　　◆ 建设项目安全设施竣工或者试运行完成后，生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价，并编制建设项目安全验收评价报告。

　　申请安全设施竣工验收，并提交下列文件资料：

　　1)安全设施竣工验收申请;

　　2)安全设施设计审查意见书(复印件);

　　3)施工单位的资质证明文件(复印件);

　　4)建设项目安全验收评价报告及其存在问题的整改确认材料;

　　5)安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况;

　　6)从业人员安全培训教育及资格情况;

　　7)法律、行政法规、规章规定的其他文件资料。

　　◆ 安全设施需要试运行(生产、使用)的，还应当提供自查报告。

　　◆ 安全生产监督管理部门收到申请后，对属于本部门职责范围内的，应当及时审查，并在收到申请后5个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并书面告知申请人;对不属于本部门职责范围内的，应当将有关文件资料转送有审查权的安全生产监督管理部门，并书面告知申请人。

　　◆ 对已经受理的建设项目安全设施竣工验收申请，安全生产监督管理部门应当自受理之日起20个工作日内作出是否合格的决定，并书面告知申请人。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知申请人。

　　建设项目的安全设施有下列情形之一的，竣工验收不合格，并不得投入生产或者使用：

　　(1)未选择具有相应资质的施工单位施工的;

　　(2)未按照建设项目安全设施设计文件施工或者施工质量未达到建设项目安全设施设计文件要求的;

　　(3)建设项目安全设施的施工不符合国家有关施工技术标准的;

　　(4)未选择具有相应资质的安全评价机构进行安全验收评价或者安全验收评价不合格的;

　　(5)安全设施和安全生产条件不符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范规定的;

　　(6)发现建设项目试运行期间存在事故隐患未整改的;

　　(7)未依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的;

　　(8)从业人员未经过安全教育培训或者不具备相应资格的;

　　(9)不符合法律、行政法规规定的其他条件的。

　　建设项目安全设施竣工验收未通过的，生产经营单位经过整改后可以向原验收部门再次申请验收。

　　《安全生产法》第八十三条　生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正;逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款;造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

　　◆ (一)矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的;

　　◆ (二)矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的;

　　◆ (三)矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的;

　　◆ (四)未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的;

　　◆ (五)安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的;

　　◆ (六)未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的;

　　◆ (七)未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的;

　　◆ (八)特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的;

　　◆ (九)使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的。

　　例题(单选)新建、改建、扩建矿山和危险化学品建设项目，落实安全设施“三同时”要求，需要开展的安全评价是(　)。

　　A.专项安全评价和安全验收评价

　　B.安全现状评价和安全预评价

　　C.安全现状评价和专项安全评价

　　D.安全预评价和安全验收评价

　　『正确答案』D

　　『答案解析』新建、改建、扩建矿山和危险化学品建设项目，落实安全设施“三同时”要求，需要开展的安全评价是安全预评价和安全验收评价。

　　例题(单选)《安全生产法》明确了建设项目三同时各阶段相关单位的职责。建设项目施工期间，应由(　)对安全设施的工程质量负责。

　　A.设计单位

　　B.安全评价机构

　　C.施工单位

　　D.安全生产监督管理部门

　　『正确答案』C

　　『答案解析』安全生产监督管理部门只是其监督作用。建设项目施工期间，进行施工的是施工单位，则也应对安全设施的工程质量负责。