2017咨询工程师《组织管理》第七章第四节 工程项目货物招标投标工作

　　一、货物招标应遵循的原则

　　工程项目货物招标投标活动除应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则外，还应遵守下列原则：

　　(1)质量保证原则。

　　(2)安全保证原则。

　　(3)进度保证原则。

　　(4)经济原则

　　(5)国产化原则。

　　二、货物招标的一般规定

　　(1)工程项目货物招标投标活动，依法由招标人负责。

　　(2)工程项目招标人或者总承包中标人可委托依法取得资质的招标代理机构承办招标代理业务。

　　(3)依法必须招标的工程项目，应当具备下列条件才能进行货物招标：

　　1)招标人已经依法成立;

　　2)按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案;

　　3)有相应资金或者资金来源已经落实;

　　4)能够提出货物的使用与技术要求。

　　(4)凡应报送项目审批部门审批的，招标人应当在报送的可行性研究报告中将货物招标范围、招标方式(公开招标或邀请招标)、招标组织形式(自行招标或委托招标)等有关招标内容报项目审批部门核准。

　　三、招标方式

　　邀请招标： (1)货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的;

　　(2)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的;

　　(3)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的;

　　(4)法律、行政法规规定不宜公开招标的。 国家重点建设项目货物的邀请招标，应当经国务院发展改革部门批准;地方重点建设项目货物的邀请招标，应当经省、自治区、直辖市人民政府批准。

　　四、发布招标信息 ：招标公告或者投标邀请书应当载明下列内容：

　　(1)招标人的名称和地址;

　　(2)招标货物的名称、数量、技术规格、资金来源;

　　(3)交货的地点和时间;

　　(4)获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间;

　　(5)对招标文件或者资格预审文件收取的费用;

　　(6)提交资格预审申请书或者投标文件的地点和截止日期;

　　(7)对投标人的资格要求。 招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发出招标文件或者资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件发出之日起至停止发出之日止，最短不得少于5个工作日。 对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，不得以营利为目的。 除不可抗力原因外，招标文件或者资格预审文件发出后，不予退还;招标人在发布招标公告、发出投标邀

　　请书后或者发出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。因不可抗力原因造成招标终止的，投标人有权要求退回招标文件并收回购买招标文件的费用。

　　五、资格审查 招标人可以根据招标货物的特点和需要，对潜在投标人或者投标人进行资格审查;资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审文件一般包括下列内容：

　　(1)资格预审邀请书;

　　(2)申请人须知;

　　(3)资格要求;

　　(4)其他业绩要求;

　　六、招标文件

　　(1)招标文件一般包括下列内容：

　　1)投标邀请书;

　　2)投标人须知;

　　3)投标文件格式;

　　4)技术规格、参数及其他要求;

　　5)评标标准和方法;

　　6)合同主要条款。

　　招标文件中的投标人须知是对投标人的具体要求，一般包括下列内容：

　　1)总则。阐明招标的目的。

　　2)符合招标文件的声明。投标人应向招标人声明，保证报价完全符合招标文件的要求并没有异议。

　　3)技术说明。投标人推荐的货物应满足采购单中所阐明的技术要求。

　　4)货物采购报价书中的内容或完全不采用。

　　8)报价有效期。报价有效期规定为报价日期之后多少天有效。

　　9)报价截止日期。投标人应在报价截止日期(以邮戳日期为准)以前提出报价。

　　若在规定的截止日期不能提出报价而需延期时，必须将延期时间通知招标人，并征得同意。

　　10)招标文件澄清.o对于招标文件如果投标人要求说明必须以书面形式提出，招标人应予以书面答复。

　　(2)招标文件中的技术规格、参数及其他要求部分应详细说明拟采购的货物设计意图、标准规范、特殊功能要求，以及应注意的事项。如设备采购，要说明用途、性能、大小、材质、结构、操作条件、辅件、维护要求等，都要提供详细的技术数据。

　　图纸是重要技术性文件，招标文件中必须提供设备、材料等详细的齐全的图纸，其中包括总图、制造详图、安装图、备品备件图等。

　　(3)招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明; 4)招标货物需要划分标包的，招标人应合理划分标包，确定各标包的交货期，并在招标文件中如实载明。

　　(5)招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中作出说明。

　　(6)招标文件规定的各项技术规格应当符合国家技术法规的规定。

　　(7)招标文件应当明确规定评标时包含价格在内的所有评标因素，以及据此进行评估的方法。

　　(8)招标人可以在招标文件中要求投标人以自己的名义提交投标保证金。

　　(9)对无法精确拟定其技术规格的货物，招标人可以采用两阶段招标程序：第一阶段，招标人可以首先要求潜在投标人提交技术建议，详细阐明货物的技术规格、质量和其他特性。招标人可以与投标人就其建议的内容进行协商和讨论，达成一个统一的技术规格后编制招标文件;第二阶段，招标人应当向第一阶段提交了技术建议的投标人提供包含统一技术规格的正式招标文件，投标人根据正式招标文件的要求提交包括价格在内的最后投标文件。(10)招标人应当确定投标人编制投标文件所需合理时间。自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

　　七、投标文件：

　　(1)投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标。(2)投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

　　投标文件一般包括下列内容： 1)投标函; 2)投标一览表; 3)技术性能参数的详细描述;4)商务和技术偏差表; 5)投标保证金; 6)有关资格证明文件; 7)招标文件要求的其他内容。

　　(3)投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达招标文件中规定的地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。招标人不得接受以电报、电传、传真以及电子邮件方式提交的投标文件及投标文件的修改文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收，并将其原封不动地退回投标人。

　　(4)提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于3个的，必须招标的工程建设项目，报有关行政监督部门备案后可以不再进行招标，或者对两家合格投标人进行开标和评标。(5)投标文件的补充、修改和撤回与施工投标文件要求一致。

　　八、开标、评标和定标

　　1.开标

　　2.评标

　　货物评标的过程和施工招标类似，对于技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的货物，一般采用经评审的最低投标价法进行评标，但最低投标价不得低于成本;对于技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物，一般采用综合评估法进行评标。

　　3.定标

　　九、发出中标通知书与签订合同

　　l中标通知

　　2.签订合同

　　(1)对于重要的设备，最好与一个总厂厂商签订合同，不要分散签订，这样有利于管理。

　　(2)对于长时间使用的大宗材料，最好能与几家供货厂商签订连续供货和定期结算的供货合同，以防止独家供货时，厂商一旦出现问题会造成延期供货。

　　(3)对于零星物资供应也要引起足够重视。

　　(4)在执行订货合同过程中，咨询工程师要密切注意合同履行进展情况，及时做出调整和补充定货。

　　招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供货物款支付担保。履约保证金金额一般为中标合同价的10%以内，招标人不得擅自提高履约保证金。