第四节 区域总体战略规划与政策

　　深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先的区域发展总体战略，创新区域发展政策，完善区域发展机制，促进区域协调、协同、共同发展。

　　一、西部大开发战略

　　(一)西部大开发战略的部署

　　西部大开发总的战略目标是：经过几代人的艰苦奋斗，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新西部。

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　　西部大开发总体规划可按50年划分为三个阶段：

　　(1)奠定基础阶段。从2001年到2010年，

　　重点是调整结构，搞好基础设施、生态环境、科技教育等基础建设，建立和完善市场体制，培育特色产业增长点，使西部地区投资环境初步改善，生态和环境恶化得到初步遏制，经济运行步人良性循环，增长速度达到全国平均增长水平。

　　(2)加速发展阶段。从2010年到2030年，

　　在前段基础设施改善、结构战略性调整和制度建设成就的基础上，进入西部开发的冲刺阶段，巩固提高基础，培育特色产业，实施经济产业化、市场化、生态化和专业区域布局的全面升级，实现经济增长的跃进。

　　(3)全面推进现代化阶段。从2031年到2050年，

　　在一部分率先发展地区增强实力，融入国内国际现代化经济体系自我发展的基础上，着力加快边远山区、落后农牧区开发，普遍提高西部人民的生产、生活水平，全面缩小差距。

　　(二)到2020年西部大开发战略的总体思路和工作重点

　　2010年中央、国务院召开的西部大开发工作会议，提出了今后十年深入实施西部大开发战略的指导思想和总体目标，明确了西部大开发的战略定位。

　　(1)深入实施西部大开发战略的指导思想(五个更加注重……，着力……)。

　　更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力;

　　更加注重生态环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障;

　　更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进特色优势产业发展;

　　更加注重社会事业发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善;

　　更加注重优化区域布局，着力培育新的经济增长极;

　　更加注重体制机制创新，着力扩大对内对外开放，

　　(2)深入实施西部大开发战略的总体目标。

　　①西部地区综合经济实力上一个大台阶，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地;

　　②人民生活水平和质量上一个大台阶，基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小;

　　③生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏制。

　　(3)西部大开发的战略定位。

　　①在我国区域协调发展总体战略中具有优先位置;

　　②在促进社会和谐中具有基础地位：

　　③在实现可持续发展中具有特殊地位。

　　(三)“十三五”规划纲要提出的西部大开发主要任务

　　(1)把深入实施西部大开发战略放在优先位置，更好发挥“一带一路”建设对西部大开发的带动作用。

　　(2)加快内外联通通道和区域性枢纽建设，进一步提高基础设施水平，明显改善落后边远地区对外通行条件。

　　(3)大力发展绿色农产品加工、文化旅游等特色优势产业。

　　(4)设立一批国家级产业转移示范区，发展产业集群。

　　(5)依托资源环境承载力较强地区，提高资源就地加工转化比重。

　　(6)加强水资源科学开发和高效利用。

　　(7)强化生态环境保护，提升生态安全屏障功能。

　　(8)健全长期稳定资金渠道，继续加大转移支付和政府投资力度。

　　(9)加快基本公共服务均等化。

　　(10)加大门户城市开放力度，提升开放型经济水平。

　　二、东北地区振兴任务与政策

　　(一)全面振兴的目标和主要任务

　　到2020年，东北地区要在重要领域和关键环节改革上取得重大成果，转变经济发展方式和结构性改革取得重大进展，经济保持中高速增长，同步实现全面建成小康社会目标。

　　产业迈向中高端水平，自主创新能力大幅提升，重点行业和企业具备较强国际竞争力;

　　新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展新格局基本形成;

　　城乡居民收入增长和经济发展同步;

　　资源枯竭、产业衰退地区转型发展取得显著成效。

　　在此基础上，争取再用10年左右时间，东北地区要成为(一带五基地)：

　　全国重要的经济支撑带，

　　先进装备制造业基地

　　重大技术装备战略基地，

　　国家新型原材料基地、

　　现代农业生产基地

　　重要技术创新与研发基地。

　　重点(四个着力……)。

　　一是着力完善体制机制，要坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。

　　二是着力推进结构调整，下大气力改变传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多的单一产品结构。

　　三是着力鼓励创新创业，把创新作为东北内生发展动力的主要生成点，激发调动全社会创新创业激情。

　　四是着力保障和改善民生，使发展成果更多更公平惠及全体人民，让人民群众有更多获得感。