第五节 全面推进社会发展

　　一、全力实施脱贫攻坚

　　充分发挥政治优势和制度优势，贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新扶贫工作机制和模式，采取超常规措施，加大扶贫攻坚力度，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　(一)推进精准扶贫精准脱贫

　　按照(六精准)扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，切实提高扶贫实效，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

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　　(二)支持贫困地区加快发展

　　把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点，持续加大对集中连片特殊困难地区的扶贫投入力度，增强造血能力，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

　　(三)完善脱贫攻坚支撑体系

　　完善扶贫脱贫扶持政策，健全扶贫工作机制，创新各类扶贫模式及其考评体系，为脱贫攻坚提供强有力支撑。

　　二、提升全民教育和健康水平

　　把提升人的发展能力放在突出重要位置，全面提高教育、医疗卫生水平，着力增强人民科学文化和健康素质，加快建设人力资本强国。

　　(一)推进教育现代化

　　全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，加快完善现代教育体系，全面提高教育质量，促进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　一是加快基本公共教育均衡发展;

　　二是推进职业教育产教融合;

　　三是提升大学创新人才培养能力;

　　四是加快学习型社会建设;

　　五是增强教育改革发展活力。

　　(二)推进健康中国建设

　　深化医药卫生体制改革，坚持预防为主的方针，建立健全基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，推广全民健身，提高人民健康水平。

　　一是全面深化医药卫生体制改革;

　　二是健全全民医疗保障体系;

　　三是加强重大疾病防治和基本公共卫生服务;

　　四是加强妇幼卫生保健及生育服务;

　　五是完善医疗服务体系;

　　六是促进中医药传承与发展;

　　七是广泛开展全民健身运动;

　　八是保障食品药品安全。

　　三、提高民生保障水平

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，不断提高人民生活水平，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

　　(一)增加公共服务供给

　　坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题人手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。

　　1.促进基本公共服务均等化

　　2.满足多样化公共服务需求

　　3.创新公共服务提供方式

　　1.促进基本公共服务均等化

　　围绕标准化、均等化、法制化，加快健全国家基本公共服务制度，完善基本公共服务体系。

　　建立国家基本公共服务清单，动态调整服务项目和标准，促进城乡区域间服务项目和标准有机衔接。

　　合理增加中央和省级政府基本公共服务事权和支出责任。

　　健全基层服务网络，加强资源整合，提高管理效率，推动服务项目、服务流程、审核监管公开透明。

　　2.满足多样化公共服务需求

　　开放市场并完善监管，努力增加非基本公共服务和产品供给。

　　积极推动医疗、养老、文化、体育等领域非基本公共服务加快发展，丰富服务产品，提高服务质量，提供个性化服务方案。

　　积极应用新技术、发展新业态，促进线上线下服务衔接，让人民群众享受高效便捷优质服务。

　　3.创新公共服务提供方式

　　推动供给方式多元化，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。

　　制定发布购买公共服务目录，推行特许经营、定向委托、战略合作、竞争性评审等方式，引入竞争机制。

　　创新从事公益服务事业单位体制机制，健全法人治理结构，推动从事生产经营活动事业单位转制为企业。

　　(二)实施就业优先战略

　　实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，鼓励以创业带就业，实现比较充分和高质量就业。

　　1.推动实现更高质量的就业

　　2.提高公共就业创业服务能力

　　1.推动实现更高质量的就业

　　把促进充分就业作为经济社会发展优先目标放在更加突出位置，坚持分类施，提高劳动参与率，稳定并扩大城镇就业规模。

　　落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，搭建创新创业平台，健全高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策。

　　促进农村富余劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。

　　加强对灵活就业、新就业形态的扶持，促进劳动者自主就业。

　　做好退役军人就业安置工作。

　　加强就业援助，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，做好“零就业”家庭帮扶工作。

　　加大再就业支持力度。

　　不断改善劳动条件，规范劳动用工制度，落实职工带薪年休假制度。

　　严禁各种形式的就业歧视。

　　规范就业中介服务。

　　健全劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，维护职工合法权益，保障非正规就业劳动者权益，全面治理拖欠农民工工资问题，建立和谐劳动关系。

　　2.提高公共就业创业服务能力

　　完善就业创业服务体系，推行终身职业技能培训制度。

　　开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人免费接受职业培训行动。

　　完善高技能人才职称评定、技术等级认定等政策。

　　完善就业失业统计指标体系，健全失业监测预警机制，发布城镇调查失业率数据，强化对部分地区、行业规模性失业的监测和应对。

　　提高公共就业创业服务信息化水平，推进各类就业信息共享开放。

　　(三)缩小收入差距

　　正确处理公平和效率关系，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，规范初次分配，加大再分配调节力度，调整优化国民收入分配格局，努力缩小全社会收入差距。

　　(四)改革完善社会保障制度

　　坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效，稳步提高社会保障统筹层次和水平，建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。

　　(五)积极应对人口老龄化

　　开展应对人口老龄化行动，加强顶层设计，构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系。

　　(六)保障妇女、未成年人和残疾人基本权益

　　坚持男女平等基本国策和儿童优先，切实加强妇女、未成年人、残疾人等社会群体权益保护，公平参与并更多分享发展成果。

　　四、加强社会主义精神文明建设

　　坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加快文化改革发展，推动物质文明和精神文明协调发展，建设社会主义文化强国。

　　(一)提升国民文明素质

　　以社会主义核心价值观为引领，加强思想道德建设和社会诚信建设，弘扬中华传统美德和时代新风，倡导科学精神和人文精神，全面提高国民素质和社会文明程度。

　　(二)丰富文化产品和服务

　　推进文化事业和文化产业双轮驱动，实施重大文化工程和文化名家工程，为全体人民提供昂扬向上、多姿多彩、怡养情怀的精神食粮。

　　(三)提高文化开放水平

　　加大中外人文交流力度，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，在交流互鉴中展示中华文化独特魅力，推动中华文化走向世界。