第三节 我国的产业政策

　　一、我国产业政策的沿革

　　1. 1978年到20世纪80年代末：解决农、轻、重比例失调的产业政策

　　新中国成立后的30年中，优先支持重工业发展的宏观政策使得我国初步建立起了比较完整的工业体系，但同时也造成了农业、轻工业、重工业之间比例严重失调的局面。

　　1978年国家公布了《中共中央关于加快工业发展若干问题的决定》，其重要内容就是解决农、轻、重比例严重失调问题。在此基础上，“六五”时期提出继续贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针，进一步解决过去留下的阻碍经济发展的各种问题。”七五”时期，我国第一次明确提出要进一步合理调整产业结构，并指出产业结构的调整必须以消费需求结构及变化为导向。

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　　2. 20世纪80年代末到90年代末：开始探索制定和运用产业结构政策

　　1989年，我国颁布了第一个明确的产业政策文件——《国务院关于当前产业政策要点的决定》，对国家主要产业的发展方向和目标提出了基本要求。1994年颁布了《90年代国家产业政策纲要》，成为产业结构调整政策的总纲。1997年及以后，根据整个社会经济发展状况和宏观调控战略需求，国家先后颁布了多项引导和约束产业行为、推动结构调整的政策措施。

　　3. 21世纪初到2010年：产业结构政策的制定和运用逐步成熟

　　进入21世纪，我国产业政策的主要目标是实现产业结构的优化升级。“十五”和“十一五”规划都把推进产业结构优化升级列为重点目标，并发布了关于农业、工业、部分服务业的结构调整以及改革方向、重点和主要政策措施的重点专项规划。

　　2005年，国务院颁布了《关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定》，随后，又陆续颁布了《关于进一步加强国家产业政策导向，促进新兴工业化发展的指导目录(试行)》、《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》、《国务院关于加快发展服务业的若干意见》等文件。

　　4. 2010年以来：产业结构调整、转型升级、供给侧结构性改革

　　2010年，国际金融危机余波未了，我国经济也不可避免地受到冲击和影响。传统的投资、出口、内需这“三驾马车”出现动能不足，使得我国多年来打造的工业体系开始出现产能过剩问题。

　　产能过剩在企业层面会造成净利率降低、负债增加、应收账款增加等问题，从而导致银行不良资产增加，进而将风险传递到金融业。为解决投资不足、内需不振、产能过剩等问题，加快推进产业转型升级，十八大以来，党中央国务院在充分认识经济形势与困难的基础上，研究出台了一系列有关产业结构调整和转型升级的扶持政策。

　　二、我国现行产业政策概况

　　(一)产业技术政策

　　近年来，我国高度重视科技创新以及科技成果的转化应用，积极推进高新技术与传统产业融合发展。

　　(二)产业布局政策

　　以国家产业布局政策为例。由于我国东中西部经济社会发展水平差异较大，近年来，国家结合各区域具体情况出台了一些符合当地发展实际的产业布局政策。

　　(三)产业结构政策

　　当前，我国正处于供给侧结构性改革和产业结构深刻调整的关键时期。党中央国务院针对一些传统行业出现的产能严重过剩、结构不尽合理的情况，出台了一系列针对衰退产业的调整援助政策。

　　在主导产业的培育政策方面，为应对国际金融危机对我国实体经济的影响，我国于2009年陆续发布了钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造业、电子信息，以及物流业十个重点产业调整和振兴规划。