第二节　投资项目管理制度(五制度)

　　资本金、项目法人、招投标、施工监理、合同

　　一、项目法人责任制

　　(一)制定项目法人责任制目的

　　目的：建立投资责任约束机制，规范项目法人的行为，明确责、权、利，提高投资效益。

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　　【12真题】14.我国实行项目法人责任制的主要目的是( )。

　　A.建立投资项目监管长效机制

　　B.建立投资责任约束机制

　　C.建立投资决策科学化机制

　　D.建立投资项目后评价制度

　　【答案】B

　　(二)项目法人责任制的适用范围

　　国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人(国有+经营性+大中型)

　　无项目法人的处罚：

　　投资主管部门不予批准开工

　　不予安排年度投资计划

　　(三)项目法人的设立及职责

　　(1)设立形式

　　有限责任公司(包括国有独资公司)

　　股份有限公司

　　(2)设立时间

　　项目建议书批准后成立项目法人筹备组

　　申报可研报告时提出项目法人的组建方案

　　可研报告批准后正式成立项目法人

　　【13真题】根据建设项目法人责任制，新建项目正式成立项目法人的时间要求是( )。

　　A.申报项目建议书时

　　B.项目建议书批准后

　　C.申报项目可行性研究报告时

　　D.项目可行性研究报告批准后

　　【答案】D

　　(3)项目法人职责(项目全过程负责)

　　实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、 建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。

　　(四)项目法人的组建

　　设立子公司的——重新设立项目法人

　　设分公司分厂的——原企业法人即是项目法人

　　国有独资公司形式的——要设立董事会

　　有限责任公司或股份有限公司——要设立股东会、董事会和监事会

　　(五)建设项目董事会的职权(新增)

　　建设项目的董事会具体行使以下职权：①负责筹措建设资金;②审核、上报项目初步设计和概算文件;③审核、上报年度投资计划并落实年度资金;④提出项目开工报告;⑤研究解决建设过程中出现的 重大问题;⑥负责提出项目竣工验收申请报告;⑦审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务;⑧聘任或解聘项目总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。

　　(六)建设项目总经理的职权(新增)

　　项目总经理具体行使以下职权: ①组织编制项目初步设计文件，对项目工艺流程、设备选型、建设标准、总图布置提出意见，提董事会审查;②组织工程设计、施工监理、施工队伍和设备材料采购的招标工作，编制和确定招标方案、标底评标标准，评选和确定投标、中标单位，实行国际招标的项目，按现行规定办理;③编制并组织实施项目年度投资计划、用款计划、建设进度计划;④编制项目财务预、决算;⑤编制并组织实施归还贷款和其他债务计划;⑥组织工程建设实施，负责控制工程投资、工期和质量;⑦在项目建设过程中，在批准的概算范围内对单项工程的设计进行局部调整;⑧根据董事会授权处理项目实施中的重大紧急事件，并及时向董事会报告;⑨负责生产准备工作和培训有关人员;⑩负责组织项目试生产和单项工程预验收;⑪拟订生产经营计划、企业内部机构设置、劳动定员定额方案及工资福利方案;⑫组织项目后评价，提出项目后评价报告;⑬按时向有关部门报送项目建设、生产信息和统计资料;⑭提名请董事会聘任或解聘项目高级管理人员。

　　二、项目资本金制度

　　(一)制度的由来

　　投资项目试行资本金制度是投资体制改革的重要举措，是建立投资风险约束机制的重要环节。

　　【13真题】我国实行投资项目资本金制度的主要目的是( )。

　　A.建立投资项目监管长效机制

　　B.建立投资责任追究机制

　　C.建立投资风险约束机制

　　D.拓展资金来源渠道

　　【答案】C

　　(二)适用范围

　　国有单位的经营性项目试行

　　个体和私营企业的经营性项目参照实行

　　公益性投资项目不实行

　　(三)投资项目资本金的含义

　　项目总投资中，由投资者认缴的出资额

　　对投资项目来说是非债务性资金，项目法人不承担此部分资金的利息和债务

　　出资者可按其出资比例享有所有者权益

　　可转让但不得抽回

　　计算资本金基数的总投资=固定资产投资+铺底流动资金

　　25.关于投资项目资本金制度的说法，正确的是()。

　　A.所有投资项目都实行资本金制度

　　B.资本金是投资者认缴的非债务性资金

　　C.资本金是投资者从市场筹措的债务性资金

　　D.各类投资项目实行统一的资本金比例

　　【答案】B

　　【解析】公益性投资项目不实行资本金制度。投资项目资本金，是指在投资项目总投资中，由投资者认缴的出资额，对投资项目来说是非债务性资金。投资项目的资本金比例，根据不同行业和项目的经济效益等因素分别确定。

　　(四)项目资本金的出资方式

　　(1)出资方式

　　货币

　　实物

　　工业产权、非专利技术、土地使用权

　　① 非货币出资必须评估作价

　　② 无形资产不得超过资本金总额的20%

　　③ 国家对高新技术成果有特别规定的除外

　　【13真题】在我国，投资项目资本金的出资方式有( )

　　A.货币出资

　　B.有价证券出资

　　C.土地使用权作价出资

　　D.非专利技术作价出资

　　E.工业产权作价出资

　　【答案】ACDE

　　( 2 ) 以货币出资的资本金来源

　　① 各级人民政府的财政预算内资金、国家批准的各种专项建设基金、“拨改贷”和经营性基本建设基金回收的本息、土地批租收入、国有企业产权转让收入、地方人民政府按国家有关规定收取的各种规费及其他预算外资金;

　　② 投资机构及企业法人的资金;

　　③个人资金;

　　④其他资金。

　　(五)投资项目资本金的比例规定

　　( 1) 各行业固定资产投资项目的最低资本金比例按以下规定执行：

　　城市和交通基础设施项目：铁路、公路、城市轨道交通项目由25% 调整为20%，港口、沿海及内河航运、机场项目由30%调整为25% 。

　　房地产开发项目：保障性住房和普通商品住房项目维持20%不变，其他项目由30%调整为25% 。

　　产能过剩行业项目：钢铁、电解铝项目维持40%不变，水泥项目维持35% 不变，煤炭、电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷、多晶硅项目维持30%不变。

　　其他工业项目：玉米深加工项目由30%调整为2 0% ，化肥(钾肥除外)项目维持25%不变。

　　电力等其他项目维持20%不变。

　　( 2 ) 城市地下综合管廊、城市停车场项目，以及经国务院批准的核电站等重大建设项目，可以在规定最低资本金比例基础上适当降低。

　　(六)投资项目资本金的管理

　　(1)认缴方式。投资项目的资本金一次认缴，并根据批准的建设进度按比例逐年到位。

　　( 2 ) 可行性研究报告应包括与资本金有关的内容。 可研报告中应有资本金筹措的详细说明

　　( 3 ) 投资项目概算变动，项目资本金应进行相应调整。

　　( 4 ) 项目资本金的存放和使用。主要使用哪个银行的贷款，资本金存入该行。主要使用国家开发银行贷款的项目，资本金存入国家开发银行指定银行

　　( 5 ) 对投资项目资本金到位和使用情况的监督管理规定。不到位的，投资管理部门不发投资许可证，金融部门不予贷款。对资本金来源不符合有关规定，弄虚作假，以及抽逃资本金的，要根据情节轻重，对有关责任者处以行政处分或经济处罚，必要时停缓建有关项目。