第十章 区域发展政策与规划

第一节 全国主体功能区规划

　　一、指导思想与规划目标

　　(一)指导思想

　　□推进形成主体功能区，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大精神，树立新的开发理念，调整开发内容，创新开发方式，规范开发秩序，提高开发效率，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局，建设中华民族美好家园。

　　□开发理念

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　　△根据自然条件适宜性开发的理念。

　　△区分主体功能的理念。

　　△根据资源环境承载能力开发的理念。

　　△控制开发强度的理念

　　△调整空间结构的理念。

　　△提供生态产品的理念。

　　(一)指导思想

　　□主体功能区划分

　　□重大关系

　　△主体功能与其他功能的关系。

　　△主体功能区与农业发展的关系。

　　△主体功能区与能源和矿产资源开发的关系。

　　△主体功能区与区域发展总体战略的关系。

　　△政府与市场的关系。

　　(二)开发原则

　　□优化结构的原则。要将国土空间开发从占用土地的外延扩张为主，转向调整优化空间结构为主。

　　□保护自然的原则。要按照建设环境友好型社会的要求，根据国土空间的不同特点，以保护自然生态为前提、以水土资源承载能力和环境容量为基础进行有度有序开发，走人与自然和谐的发展道路。

　　□集约开发的原则。要按照建设资源节约型社会的要求，把提高空间利用效率作为国土空间开发的重要任务，引导人口相对集中分布、经济相对集中布局，走空间集约利用的发展道路。

　　□协调开发的原则。要按照人口、经济、资源环境相协调以及统筹城乡发展、统筹区域发展的要求进行开发，促进人口、经济、资源环境的空间均衡。

　　□陆海统筹的原则。要根据陆地国土空间与海洋国土空间的统一性，以及海洋系统的相对独立性进行开发，促进陆地国土空间与海洋国土空间协调开发。

　　(三)战略目标

　　□主要目标

　　△空间开发格局清晰。“两横三纵”为主体的城市化战略格局基本形成，全国主要城市化地区集中全国大部分人口和经济总量;“七区二十三带”为主体的农业战略格局基本形成，农产品供给安全得到切实保障;“两屏三带”为主体的生态安全战略格局基本形成，生态安全得到有效保障;海洋主体功能区战略格局基本形成，海洋资源开发、海洋经济发展和海洋环境保护取得明显成效。

　　□主要目标

　　△空间结构得到优化。全国陆地国土空间的开发强度控制在 3.91%，城市空间控制在10.65 万平方公里以内，农村居民点占地面积减少到 16 万平方公里以下，各类建设占用耕地新增面积控制在 3 万平方公里以内，工矿建设空间适度减少。耕地保有量不低于 120.33 万平方公里(18.05 亿亩)，其中基本农田不低于 104 万平方公里(15.6 亿亩)。绿色生态空间扩大，林地保有量增加到 312 万平方公里，草原面积占陆地国土空间面积的比:例保持在1400%以上，河流、湖泊、湿地面积有所增加。

　　△空间利用效率提高。单位面积城市空间创造的生产总值大幅度提高，城市建成区人口密度明显提高。粮食和棉油糖单产水平稳步提高。单位面积绿色生态空间蓄积的林木数量、产草量和涵养的水量明显增加。

　　△区域发展协调性增强。不同区域之间城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入和生活条件的差距缩小，扣除成本因素后的人均财政支出大体相当，基本公共服务均等化取得重大进展。

　　△可持续发展能力提升。生态系统稳定性明显增强，生态退化面积减少，主要污染物排放总量减少，环境质量明显改善。生物多样性得到切实保护，森林覆盖率提高到 23%，森林蓄积量达到 150 亿立方米以上。草原植被覆盖度明显提高。主要江河湖库水功能区水质达标率提高到 80%左右。自然灾害防御水平提升。应对气候变化能力明显增强。

　　□战略任务

　　△构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局。构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以国家优化开发和重点开发的城市化地区为主要支撑，以轴线上其他城市化地区为重要组成的城市化战略格局。推进环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区的优化开发，形成 3 个特大城市群;推进哈长、江淮、海峡西岸、中原、长江中游、北部湾、成渝、关中—天水等地区的重点开发，形成若干新的大城市群和区域性的城市群。

　　□战略任务

　　△构建“七区二十三带”为主体的农业战略格局。构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等农产品主产区为主体，以基本农田为基础， 以其他农业地区为重要组成的农业战略格局。东北平原农产品主产区，要建设优质水稻、专用玉米、大豆和畜产品产业带;黄淮海平原农产品主产区，要建设优质专用小麦、优质棉花、专用玉米、大豆和畜产品产业带;长江流域农产品主产区，要建设优质水稻、优质专用小麦、优质棉花、油菜、畜产品和水产品产业带;汾渭平原农产品主产区，要建设优质专用小麦和专用玉米产业带;河套灌区农产品主产区，要建设优质专用小麦产业带;华南农产品主产区， 要建设优质水稻、甘蔗和水产品产业带;甘肃新疆农产品主产区，要建设优质专用小麦和优质棉花产业带。

　　□战略任务

　　△构建“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。构建以青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架， 以其他国家重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。青藏高原生态屏障，要重点保护好多样、独特的生态系统，发挥涵养大江大河水源和调节气候的作用;黄土高原—川滇生态屏障，要重点加强水土流失防治

　　和天然植被保护，发挥保障长江、黄河中下游地区生态安全的作用;东北:森林带，要重点保护好森林资源和生物多样性，发挥东北平原生态安全屏障的作用;北方防沙带，要重点加强防护林建设、草原保护和防风固沙，对暂不具备治理条件的沙化土地实行封禁保护，发挥“三北”地区生态安全屏障的作用;南方丘陵山地带，要重点加强植被修复和水土流失防治，发挥华南和西南地区生态安全屏障的作用。