第三节 “十二五”时期节能减排

　　一、节能减排总体要求、主要目标及目标责任

　　(一)总体要求

　　□以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制;坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全激励和约束机制;坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理引导相结合，

　　大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放;进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局，确保实现“十二五”节能减排约束性目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

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　　(二)主要目标

　　□到 2015 年，全国万元国内生产总值能耗下降到 0.869 吨标准煤(按 2005 年价格计算)，

　　比 2010 年的 1.034 吨标准煤下降 16%，比 2005 年的 1.276 吨标准煤下降 32%;“十二五”期间，实现节约能源 6.7 亿吨标准煤。2015 年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在 2347.6 万吨、2086.4 万吨，比 2010 年的 2551.7 万吨、2267.8 万吨分别下降 8%;全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在 238.0 万吨、2046.2 万吨，比 2010 年的 264.4 万吨、2273.6 万吨分别下降 10%。

　　(三)强化节能减排目标责任

　　□合理分解节能减排指标。

　　□健全节能减排统计、监测和考核体系。

　　□加强目标责任评价考核。

　　二、主要任务

　　(一)调整优化产业结构

　　□抑制高耗能、高排放行业过快增长。

　　□加快淘汰落后产能。

　　□推动传统产业改造升级。

　　□调整能源结构。

　　△到 2015 年，非化石能源占一次能源消费总量比重达到 11.4%。

　　□提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重。

　　△到2015 年，服务业增加值和战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重分别达到47% 和 8%左右。

　　(二)实施节能减排重点工程

　　□实施节能重点工程。

　　“十二五”时期，形成 3 亿吨标准煤的节能能力。

　　□实施污染物减排重点工程。

　　□实施循环经济重点工程。

　　(三)加强节能减排管理

　　□强化重点用能单位节能管理。

　　□加强工业节能减排。

　　□推动建筑节能。

　　□推进交通运输节能减排。

　　□促进农业和农村节能减排。

　　□推动商业和民用节能。

　　□加强公共机构节能减排。

　　(四)大力发展循环经济

　　□全面推行清洁生产。

　　重点围绕主要污染物减排和重金属污染治理，全面推进农业、工业、建筑、商贸服务等领域清洁生产示范。

　　□推进资源综合利用。到 2015 年，工业固体废物综合利用率达到 72%以上。

　　□加快资源再生利用产业化。

　　□促进垃圾资源化利用。

　　□推进节水型社会建设。

　　到 2015 年，实现单位工业增加值用水量下降 30%。