第二节 节能管理政策

一、节能管理概述

　　(一)节能的概念

　　□能源的定义

　　△能源是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。

　　□节能的涵义

　　△节能是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。

　　□节能的地位

　　△节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。

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　　(二)政府的职责

　　□编制计划和规划

　　△国务院和县级以上地方各级人民政府应当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，并组织编制和实施节能中长期专项规划、年度节能计划。

　　△国务院和县级以上地方各级人民政府每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告节能工作。

　　□实行节能考核

　　△国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。

　　△省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节能目标责任的履行情况。

　　□实施产业政策

　　△国家实行有利于节能和环境保护的产业政策，限制发展高耗能、高污染行业，发展节能环保型产业。

　　△国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当加强节能工作，合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，推动企业降低单位产值能耗和单位产品能耗，淘汰落后的生产能力，改进能源的开发、加工、转换、输送、储存和供应，提高能源利用效率。

　　□实施产业政策

　　△国家鼓励、支持开发和利用新能源、可再生能源。

　　△国家鼓励、支持节能科学技术的研究、开发、示范和推广，促进节能技术创新与进步。

　　□开展节能宣传教育

　　△国家开展节能宣传和教育，将节能知识纳入国民教育和培训体系，普及节能科学知识， 增强全民的节能意识，提倡节约型的消费方式。

　　(三)社会参与者的权利和义务

　　□任何单位和个人都应当依法履行节能义务，有权检查浪费能源的行为新闻媒体应当宣传节能法律、法规和政策，发挥舆论监督作用。

　　(四)政府部门管理分工

　　□国务院管理节能工作的部门主管全国的节能监督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作，并接受国务院管理节能工作的部门的指导。

　　□县级以上地方各级人民政府管理节能工作的部门负责本行政区域内的节能监督管理工作。县级以上地方各级人民政府有关部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作，并接受同级管理节能工作的部门的指导。

　　二、节能管理基本制度

　　(一)节能标准体系管理制度

　　□国家和行业标准

　　△国务院标准化主管部门和国务院有关部门依法组织制定并适时修订有关节能的国家标准、行业标准，建立健全节能标准体系。

　　△国务院标准化主管部门会同国务院管理节能工作的部门和国务院有关部门制定强制性的用能产品、设备能源效率标准和生产过程中耗能高的产品的单位产品能耗限额标准。

　　□企业节能标准

　　△国家鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业节能标准。

　　□地方节能标准

　　△省、自治区、直辖市制定严于强制性国家标准、行业标准的地方节能标准，由省、自治区、直辖市人民政府报经国务院批准;本法另有规定的除外。

　　□建筑节能标准

　　△建筑节能的国家标准、行业标准由国务院建设主管部门组织制定，并依照法定程序发布。

　　△省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门可以根据本地实际情况，制定严于国家标准或者行业标准的地方建筑节能标准，并报国务院标准化主管部门和国务院建设主管部门备案。

　　(二)固定资产投资项目节能评估和审查制度

　　□国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设;建设单位不得开工建设;已经建成的，不得投入生产、使用。具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。

　　(三)落后耗能产品、设备和生产工艺淘汰制度

　　□国家对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度。淘汰的用能产品、设备、生产工艺的目录和实施办法，由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公布。

　　□生产过程中耗能高的产品的生产单位，应当执行单位产品能耗限额标准。对超过单位产品能耗限额标准用能的生产单位，由管理节能工作的部门按照国务院规定的权限责令限期治理。

　　□对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管。

　　□禁止生产、进口、销售国家明令淘汰或者不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备;禁止使用国家明令淘汰的用能设备、生产工艺。

　　(四)能源效率标识管理制度

　　□国家对家用电器等使用面广、耗能量大的用能产品，实行能源效率标识管理。实行能源效率标识管理的产品目录和实施办法，由国务院管理节能工作的部门会同国务院产品质量监督部门制定并公布。

　　□生产者和进口商应当对列入国家能源效率标识管理产品目录的用能产品标注能源效率标识，在产品包装物上或者说明书中予以说明，并按照规定报国务院产品质量监督部门和国务院管理节能工作的部门共同授权的机构备案。

　　□生产者和进口商应当对其标注的能源效率标识及相关信息的准确性负责。禁止销售应当标注而未标注能源效率标识的产品。

　　□禁止伪造、冒用能源效率标识或者利用能源效率标识进行虚假宣传。

　　(五)节能产品认证制度

　　□用能产品的生产者、销售者，可以根据自愿原则，按照国家有关节能产品认证的规定， 向经国务院认证认可监督管理部门认可的从事节能产品认证的机构提出节能产品认证申请; 经认证合格后，取得节能产品认证证书，可以在用能产品或者其包装物上使用节能产品认证标志。

　　□禁止使用伪造的节能产品认证标志或者冒用节能产品认证标志。

　　(六)节能信息统计发布制度

　　□县级以上各级人民政府统计部门应当会同同级有关部门，建立健全能源统计制度，完善能源统计指标体系，改进和规范能源统计方法，确保能源统计数据真实、完整。

　　□国务院统计部门会同国务院管理节能工作的部门，定期向社会公布各省、自治区、直辖市以及主要耗能行业的能源消费和节能情况等信息。

　　(七)节能服务社会化制度

　　□专业服务。国家鼓励节能服务机构的发展，支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务。

　　□公益服务。国家支持节能服务机构开展节能知识宣传和节能技术培训，提供节能信息、节能示范和其他公益性节能服务。

　　□行业组织服务。国家鼓励行业协会在行业节能规划、节能标准的制定和实施、节能技术推广、能源消费统计、节能宣传培训和信息咨询等方面发挥作用。