第九章 资源环境政策与规划

第一节 循环经济发展政策

　　一、循环经济概述

　　(一)循环经济的概念

　　□循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。

　　□减量化，是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。

　　□再利用，是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用， 或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。

　　□资源化，是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。

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　　(二)循环经济的发展方针、实施原则和基本要求

　　□发展方针：统筹规划、合理布局，因地制宜、注重实效，政府推动、市场引导，企业实施、公众参与

　　□实施原则：发展循环经济应当在技术可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的前提下，按照减量化优先的原则实施。

　　□基本要求：在废物再利用和资源化过程中，应当保障生产安全，保证产品质量符合国家规定的标准，并防止产生再次污染。

　　(三)政府部门管理分工和职责要求

　　□管理分工

　　△国务院循环经济发展综合管理部门负责组织协调、监督管理全国循环经济发展工作; 国务院环境保护等有关主管部门按照各自的职责负责有关循环经济的监督管理工作。

　　△县级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门负责组织协调、监督管理本行政区域的循环经济发展工作;县级以上地方人民政府环境保护等有关主管部门按照各自的职责负责有关循环经济的监督管理工作。

　　□政府职责

　　△国家制定产业政策，应当符合发展循环经济的要求。

　　△县级以上人民政府编制国民经济和社会发展规划及年度计划，县级以上人民政府有关部门编制环境保护、科学技术等规划，应当包括发展循环经济的内容。

　　△国家鼓励和支持开展循环经济科学技术的研究、开发和推广，鼓励开展循环经济宣传、教育、科学知识普及和国际合作。

　　△县级以上人民政府应当建立发展循环经济的目标责任制，采取规划、财政、投资、政府采购等措施，促进循环经济发展。

　　(四)社会参与者的权利义务和作用

　　□企业事业单位应当建立健全管理制度，采取措施，降低资源消耗，减少废物的产生量和排放量，提高废物的再利用和资源化水平。

　　□公民应当增强节约资源和保护环境意识，合理消费，节约资源。国家鼓励和引导公民使用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品及再生产品，减少废物的产生量和排放量。

　　公民有权举报浪费资源、破坏环境的行为，有权了解政府发展循环经济的信息并提出意见和建议。

　　□国家鼓励和支持行业协会在循环经济发展中发挥技术指导和服务作用。县级以上人民政府可以委托有条件的行业协会等社会组织开展促进循环经济发展的公共服务。

　　□国家鼓励和支持中介机构、学会和其他社会组织开展循环经济宣传、技术推广和咨询服务，促进循环经济发展。

　　二、建立发展循环经济的基本管理制度

　　(一)规划制度

　　□国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院环境保护等有关主管部门编制全国循环经济发展规划，报国务院批准后公布施行。

　　□设区的市级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门会同本级人民政府环境保护等有关主管部门编制本行政区域循环经济发展规划，报本级人民政府批准后公布施行。

　　□循环经济发展规划应当包括规划目标、适用范围、主要内容、重点任务和保障措施等， 并规定资源产出率、废物再利用和资源化率等指标。

　　(二)总量调控制度

　　□县级以上地方人民政府应当依据上级人民政府下达的本行政区域主要污染物排放、建设用地和用水总量控制指标，规划和调整本行政区域的产业结构，促进循环经济发展。

　　□新建、改建、扩建建设项目，必须符合本行政区域主要污染物排放、建设用地和用水总量控制指标的要求。

　　(三)评价指标体系和考核制度

　　□国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院统计、环境保护等有关主管部门建立和完善循环经济评价指标体系。

　　□上级人民政府根据前款规定的循环经济主要评价指标，对下级人民政府发展循环经济的状况定期进行考核，并将主要评价指标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。

　　(四)以生产者为主的责任延伸制度

　　□生产列入强制回收名录的产品或者包装物的企业，必须对废弃的产品或者包装物负责回收;对其中可以利用的，由各该生产企业负责利用;对因不具备技术经济条件而不适合利用的，由各该生产企业负责无害化处置。

　　□对前款规定的废弃产品或者包装物，生产者委托销售者或者其他组织进行回收的，或者委托废物利用或者处置企业进行利用或者处置的，受托方应当依照有关法律、行政法规的规定和合同的约定负责回收或者利用、处置。

　　□对列入强制回收名录的产品和包装物，消费者应当将废弃的产品或者包装物交给生产者或者其委托回收的销售者或者其他组织。

　　□强制回收的产品和包装物的名录及管理办法，由国务院循环经济发展综合管理部门规定。

　　(五)重点企业监督管理制度

　　□国家对钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、化工、建材、建筑、造纸、印染等行业年综合能源消费量、用水量超过国家规定总量的重点企业，实行能耗、水耗的重点监督管理制度。

　　□重点能源消费单位的节能监督管理，依照《中华人民共和国节约能源法》的规定执行。

　　□重点用水单位的监督管理办法，由国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院有关部门规定。

　　(六)统计、标准体系和标识制度

　　□国家建立健全循环经济统计制度，加强资源消耗、综合利用和废物产生的统计管理，并将主要统计指标定期向社会公布。

　　□国务院标准化主管部门会同国务院循环经济发展综合管理和环境保护等有关主管部 门建立健全循环经济标准体系，制定和完善节能、节水、节材和废物再利用、资源化等标准。

　　□国家建立健全能源效率标识等产品资源消耗标识制度。

　　三、关于减量化的规定

　　(一)实行名录制度

　　□国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院环境保护等有关主管部门，定期发布鼓励、限制和淘汰的技术、工艺、设备、材料和产品名录。

　　□禁止生产、进口、销售列入淘汰名录的设备、材料和产品，禁止使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备和材料。

　　(二)工艺、设备、产品及包装物的生态设计

　　□从事工艺、设备、产品及包装物设计，应当按照减少资源消耗和废物产生的要求，优先选择采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料和设计方案，并应当符合有关国家标准的强制性要求。

　　□对在拆解和处置过程中可能造成环境污染的电器电子等产品，不得设计使用国家禁止使用的有毒有害物质。禁止在电器电子等产品中使用的有毒有害物质名录，由国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院环境保护等有关主管部门制定。

　　□设计产品包装物应当执行产品包装标准，防止过度包装造成资源浪费和环境污染。

　　(三)工业节水和海水利用

　　□工业节水

　　△工业企业应当采用先进或者适用的节水技术、工艺和设备，制定并实施节水计划，加强节水管理，对生产用水进行全过程控制。

　　△工业企业应当加强用水计量管理，配备和使用合格的用水计量器具，建立水耗统计和用水状况分析制度。

　　△新建、改建、扩建建设项目，应当配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

　　□海水利用

　　△国家鼓励和支持沿海地区进行海水淡化和海水直接利用，节约淡水资源。

　　(四)企业节油

　　□国家鼓励和支持企业使用高效节油产品。

　　□电力、石油加工、化工、钢铁、有色金属和建材等企业，必须在国家规定的范围和期限内，以洁净煤、石油焦、天然气等清洁能源替代燃料油，停止使用不符合国家规定的燃油发电机组和燃油锅炉。

　　□内燃机和机动车制造企业应当按照国家规定的内燃机和机动车燃油经济性标准，采用节油技术，减少石油产品消耗量。

　　(五)矿产资源节约利用与保护

　　□开采矿产资源，应当统筹规划，制定合理的开发利用方案，采用合理的开采顺序、方法和选矿工艺。采矿许可证颁发机关应当对申请人提交的开发利用方案中的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、矿山水循环利用率和土地复垦率等指标依法进行审查;审查不合格的，不予颁发采矿许可证。采矿许可证颁发机关应当依法加强对开采矿产资源的监督管理。

　　□矿山企业在开采主要矿种的同时，应当对具有工业价值的共生和伴生矿实行综合开采、合理利用;对必须同时采出而暂时不能利用的矿产以及含有有用组分的尾矿，应当采取保护措施，防止资源损失和生态破坏。

　　(六)建筑领域资源节约

　　□建筑设计、建设、施工等单位应当按照国家有关规定和标准，对其设计、建设、施工的建筑物及构筑物采用节能、节水、节地、节材的技术工艺和小型、轻型、再生产品。有条件的地区，应当充分利用太阳能、地热能、风能等可再生能源。

　　□国家鼓励利用无毒无害的固体废物生产建筑材料，鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆。

　　□禁止损毁耕地烧砖。在国务院或者省、自治区、直辖市人民政府规定的期限和区域内， 禁止生产、销售和使用粘土砖。

　　(七)农业领域资源节约

　　□县级以上人民政府及其农业等主管部门应当推进土地集约利用，鼓励和支持农业生产者采用节水、节肥、节药的先进种植、养殖和灌溉技术，推动农业机械节能，优先发展生态农业。

　　□在缺水地区，应当调整种植结构，优先发展节水型农业，推进雨水集蓄利用，建设和管护节水灌溉设施，提高用水效率，减少水的蒸发和漏失。

　　(八)公共机构资源节约

　　□国家机关及使用财政性资金的其他组织应当厉行节约、杜绝浪费，带头使用节能、节水、节地、节材和有利于保护环境的产品、设备和设施，节约使用办公用品。

　　□国务院和县级以上地方人民政府管理机关事务工作的机构会同本级人民政府有关部 门制定本级国家机关等机构的用能、用水定额指标，财政部门根据该定额指标制定支出标准。

　　□城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，应当采取措施，加强建筑物维护管理， 延长建筑物使用寿命。对符合城市规划和工程建设标准，在合理使用寿命内的建筑物，除为了公共利益的需要外，城市人民政府不得决定拆除。

　　(九)服务性企业资源节约

　　□餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，应当采用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品，减少使用或者不使用浪费资源、污染环境的产品。

　　□本法实施后新建的餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，应当采用节能、节水、节材和有利于保护环境的技术、设备和设施。

　　(十)限制资源浪费

　　□国家鼓励和支持使用再生水。在有条件使用再生水的地区，限制或者禁止将自来水作为城市道路清扫、城市绿化和景观用水使用。

　　□国家在保障产品安全和卫生的前提下，限制一次性消费品的生产和销售。具体名录由国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院财政、环境保护等有关主管部门制定。

　　□对列入前款规定名录中的一次性消费品的生产和销售，由国务院财政、税务和对外贸易等主管部门制定限制性的税收和出口等措施。