第九章　主体功能区规划

第一节　相关概念与要求

　　一、相关概念

　　(一)开发

　　主体功能区规划的优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发中的“开发”，特指大规模高强度的工业化城镇化开发。

　　限制开发，特指限制大规模高强度的工业化城镇化开发，并不是限制所有的开发活动，不是限制发展，而是为了更好地保护这类区域的农业生产力和生态产品生产力，实现科学发展。

　　【2014考题】根据《全国主体功能区规划》，“限制开发”特指(　)。

　　A.限制高强度的土地、水资源开发

　　B.限制大规模的能源矿产开发

　　C.限制所有的开发活动

　　D.限制大规模高强度的工业化城镇化开发

　　『正确答案』D

　　『答案解析』本题考查的是主体功能区规划的相关概念。“限制开发”特指限制大规模高强度的工业化城镇化开发。参见教材P215。

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　　(五)开发强度

　　国土开发强度是指经济、人口活动消耗的国土资源占总国土资源的比例，具体定义为非农业经济与人口活动所占用的国土面积(即建设用地面积)占国土面积的比例。

　　开发强度是优化、调整空间结构最重要的指标。各类主体功能区都必须严格控制开发强度。

　　(六)生态产品

　　生态产品特指维系生态安全、保障生态调节功能、维护良好人居环境的自然要素，包括清新空气、清洁水源、宜人气候和舒适环境等。生态产品同农产品、工业品和服务产品一样，都是人类生存发展所必需的产品。

　　推进形成主体功能区，必须确立生态产品的概念。重点生态功能区的主体功能是提供生态产品，主要表现为吸收二氧化碳，制造氧气，涵养水源等的能力。

　　(二)主体功能(新增)

　　一定的国土空间具有多种功能，但必有一种功能居于主要地位、发挥主要作用，这个功能就是主体功能。主体功能并不排斥其他功能，但若主次不分也会带来不良后果。

　　近年来开展的退耕还林、退牧还草、退耕还湖，在一定意义上就是将以提供农产品为主体功能的区域，调整或修复为以提供生态产品为主体功能的区域。

　　(三)主体功能区划分(4+3+2)

　　主体功能区规划将我国国土空间分为以下主体功能区：按开发方式，分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域;按开发内容，分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区;按层级，分为国家和省级两个层面。

　　优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，以是否适宜或如何进行大规模高强度工业化城镇化开发为基准划分的。

　　城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区，是以提供主体产品的类型为基准划分的。

　　各类主体功能区，在全国经济社会发展中具有同等重要的地位，只是主体功能不同，开发方式不同，保护内容不同，发展首要任务不同，国家支持重点不同。

　　对城市化地区主要支持其集聚人口和经济，对农产品主产区主要支持其增强农业综合生产能力，对重点生态功能区主要支持其保护和修复生态环境。