第八章　发展规划概述

第一节　发展规划的概念与特征

　　一、发展规划的概念

　　发展规划是以国民经济和社会发展为对象编制的规划。预测、愿景和安排

　　发展规划是公共政策。(政府组织制定)

　　发展规划是行动方案，是对规划期内各项重大投资和建设、配套政策和举措的总体部署，为具体项目的建设和具体政策的出台提供指导和遵循。

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　　二、发展规划的功能

　　综合协调功能：发展规划的编制和实施，需要统筹兼顾、综合协调各方面的经济利益

　　信息导向功能;

　　政策指导调节功能;

　　通过发展规划，以约束性和引导性手段，落实国家宏观调控政策。

　　引导资源配置功能;弥补和矫正市场的短期性、波动性、盲目性。

　　【2012考题】我国国民经济和社会发展规划的主要功能包括(　)。

　　A.综合协调平衡

　　B.决定要素流动

　　C.信息导向

　　D.政策指导调节

　　E.引导资源配置

　　『正确答案』ACDE

　　『精析』本题考查的是发展规划的概念与特征。国民经济和社会发展规划的功能包括：综合协调平衡功能、信息导向功能、政策指导调节功能、引导资源配置功能。参见教材P199-P200。

　　三、发展规划的特征

　　战略性;

　　综合性;

　　指导性：发展规划对于发展现状的把握，对于发展趋势和特点的分析，以及提出的预期目标和主要任务，对各级政府及部门的行为起到指导作用，也对市场主体发挥指导作用。

　　约束性：发展规划明确的一些内容具有约束力，政府以及相关的市场主体必须执行。在发展目标上体现为约束性指标，这些约束性指标，如环境保护、资源节约、公共服务等，主要应该由政府通过公共资源配置、制定科学合理的政策来推动完成。

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