第二节　社会政策的主要领域

　　一、社会发展政策

　　(一)医疗卫生

　　国家介入医疗卫生领域有三个方面的必要性：

　　●一是保证公共卫生服务的供应

　　单纯靠市场机制很难使这种公共物品的供应达到最优水平。

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　　●二是保证医疗服务的可及性，防止国民因病致贫

　　●三是纠正医疗卫生服务领域的市场失灵

　　预防性卫生事业要求所有社会成员都参加，并常常是一种集体行动，因而难以以一种商业化的方式进行。

　　在医疗服务领域，医疗服务的供方和病患之间存在严重的信息不对称，因此在一种“纯市场”的条件下，病人的权利往往难以得到保障。

　　医疗卫生政策有三大目标：

　　●通过降低死亡率和发病率，提高国民的健康状况

　　●保护国民免于因健康问题带来的经济风险

　　●满足公民的健康需要

　　就社会目标而言，医疗卫生政策还应积极致力于消除健康不平等，即低收入阶层由于缺乏医疗卫生服务而导致其健康水平低于其他社会阶层的事实。

　　(二)教育政策

　　教育政策作为一项社会政策，其实质是要通过政府的公共行动维护教育公平和促进教育事业发展，以满足人们受教育的需要，尤其是中下层家庭受教育的需要，并以此提高全社会的人力资本，促进经济与社会发展。

　　教育政策的根本目的是培养人、发展人和完善人。

　　当代社会中，教育政策是一个庞大的体系，从横向看，教育政策由教育目标、教育对象和教育手段等要素构成。良好的教育政策应该教育目标明确，对象界限清晰且重点突出，手段有效可行

　　从纵向看，教育政策包括：一是某一单项教育政策，如我国的高校扩招政策、中小学“减负”政策等;二是某一教育领域政策的集合，如高等教育政策、职业教育政策;三是一个国家总体的教育政策的总和，它是有关教育发展总的原则性政策，反映了一定时期内国家对教育事业发展的总要求，规定了教育事业发展的方向与原则;四是关于教育政策制定和实施的基本理念和方法论。

　　(三)就业政策

　　就业问题也是现阶段我国最主要的问题之一，它不仅仅是单纯的经济问题，而且还是一个重要的社会问题，直接关系到我国国民经济的发展和社会的稳定。

　　就业政策基本目标是满足劳动者就业的需要，维护与就业有关的各种合法权益，并关系到社会经济活动的稳定有效运行。在现代市场经济条件下，就业政策的实质是政府通过公共行动对劳动力市场的干预。

　　就业社会政策主要包括以下内容：

　　(1)促进就业机会增多的社会政策;

　　(2)合理分配就业机会的政策;

　　例如政府通过公共工程、小额贷款项目以及扶贫开发项目来带动失业者和低收入者就业机会的增多。

　　(3)增强劳动者利用就业机会能力的政策;

　　(4)对劳动者的就业保护政策。

　　(四)住房政策

　　●从广义上看，政府的住房政策涉及与住房有关的所有行动，包括调节住房供给与住房价格、与住房有关的税收、金融等方面的政策等。

　　●从狭义上看，作为社会政策的住房政策重点是指政府为解决贫困者和中低收入家庭住房困难，保障他们基本的住房需要而制定的各种政策。

　　住房政策在满足人们的住房需要、维持社会稳定方面具有举足轻重的作用。第一，在所有的人类需要中，住房是最基本的需要之一。第二，虽然市场在住房分配中起到关键性的作用，但住房依然如同健康、社会保障、教育和社会福利服务等一样应该属于公共服务，因为如果没有政府的社会政策介入，就难以满足中低收入家庭的住房需要。

　　住房政策在内容上一是表现为住房财政政策，二是表现为住房金融政策

　　住房财政政策是指政府对建房、购房或租房给予财政补贴。这种政策有两种形式:第一，政府直接介入住房供给并相应投入财政补贴(建公租房or给开发商补贴)。第二，政府向住房需要者提供财政补贴。

　　这种政策通常有两种做法：一是用来补贴购买自住住房者的免税减税，二是用来补贴租房者的现金补贴。

　　住房金融政策亦是政府介入住房领域的一个重要手段。

　　●第一，在国家有效控制之下的私营机构为主体的综合型模式。

　　●第二，公私机构互为补充的混合型模式。

　　●第三，政府全面直接控制的基金型模式。

　　●第四，民间专营机构控制的互助型模式。

　　(五)福利政策

　　社会福利的特征：

　　社会福利的首要特征是其福利性。所谓“福利性”，在这里是与“ 商业化”相对的概念。政府或其他公共组织向社会成员提供的服务从本质上讲是一种福利性的服务，从服务提供方的目标上看，其提供社会服务是为了实现某种社会性的目标;从其运行方式上看，它们一般都有一定的公共资金或优惠政策的支持，因此可以免除或降低向服务对象的收费。

　　社会福利的第二特征是指针对个人的社会服务，其目标是直接满足个人或家庭对各种服务的需求，如为普通居民提供的便民服务以及养老服务、残疾人服务、特殊儿童服务等。

　　社会福利的第三特征在于它与社会救助是既相关又不同的服务。

　　当代各国的福利政策首先主要是基于商业化服务的不足而设立的。其次，在日常生活中有一些人们共同需要的服务项目也不宜通过使用者个人付费的商业化方式来提供。再次，在现实生活中有许多服务活动是为了解决社会问题。

　　社会福利政策主要包括以下基本内容：

　　满足社会成员基本生活需求的服务体系;满足社会共同生活需要的服务体系;针对特殊困难者的社会福利服务体系。