第一章　新时期的战略布局和发展理念

第一节　按照新的发展理念和目标要求，“十三五”全面建成小康社会

　　一、决胜阶段

　　二、发展的指导思想和原则

　　三、新的目标要求

　　四、发展理念

　　五、发展主线

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　　一、决胜阶段

　　(一)“小康社会”概念的提出

　　作为中国社会现代化进程中的一个特定概念，“小康社会”是由邓小平同志最早提出的。

　　党的十二大首次使用了“小康”概念，并作为主要奋斗目标和经济社会发展的阶段性标志。此后，建设小康社会就成了中国共产党阶段性奋斗目标。

　　(二)全面建成小康社会目标的提出

　　在20世纪末基本实现“小康”的情况下，党的十六大报告首次明确提出了“全面建设小康社会”。

　　21世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。在21世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

　　(三)科学发展观的提出及重大意义

　　学习领会科学发展观，必须牢牢把握、准确理解其第一要义、核心立场、基本要求、根本方法、精神实质。

　　第一要义是发展;

　　核心立场是以人为本。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点;

　　基本要求是全面协调可持续;

　　根本方法是统筹兼顾;

　　最鲜明的精神实质是解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实;

　　(四)全面建设小康社会取得重大成就

　　“十三五”规划时期，全面建成小康社会正历史性地进入了决胜阶段。

　　二、发展的指导思想和原则

　　如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。

　　(一)坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

　　(二)坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。

　　(三)坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

　　(四)坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。

　　(五)坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。

　　(六)坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。

　　三、新的目标要求

　　(一)经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

　　(二)(三)(四)(五)(六)(七)

　　表1 “十三五”时期经济社会发展主要指标

　　预期性指标：国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为来实现;

　　约束性指标：具有约束力，政府以及相关的市场主体必须执行，主要由政府通过公共资源配置、制定科学合理的政策来推动完成。

　　表1 “十三五”时期经济社会发展主要指标

　　四、发展理念

　　实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

　　(一)创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

　　(二)协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

　　(三)绿色是永续发展的必要条件

　　必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全做出新贡献。

　　(四)开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

　　(五)共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

　　五、发展主线(三个必须)

　　贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态，必须在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。必须用改革的办法推进结构调整，加大重点领域关键环节市场化改革力度，调整各类扭曲的政策和制度安排，完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制，最大限度激发微观活力，优化要素配置，推动产业结构升级，扩大有效和中高端供给，增强供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。

　　必须以提高供给体系的质量和效率为目标，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，夯实实体经济根基，推动社会生产力水平整体改善。

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