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2019年咨询工程师考试《分析与评价》教材考点:第七章第一节

来源 :中华考试网 2018-05-18

第七章 政府和社会资本合作(PPP)项目实施方案

第一节 概述

  一、PPP的含义和适用范围

  1.基本含义

  合作方式:特许经营、购买服务、股权合作;

  社会资本:设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作;通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;

  政府部门:负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。

  风险分担、利益共享的基础上的长期合作关系;发挥各自的优势及特长;一种项目投融资方式。

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  2.PPP模式的适用范围

  政府负有提供责任又适宜市场化运作的基础设施和公共服务类项目:19个一级行业;可用于新建项目,也可在存量、在建项目中使用。

  二、实施方案的作用及与项目前期工作的关系

  (一)实施方案的作用

  1.为PPP项目决策提供依据(政府方、社会资本方);

  2.为PPP项目的实施奠定基础。

  (二)实施方案与项目前期工作的关系

  1.联系

  以前期工作成果为基础;

  对前期工作成果中有关内容进一步落实和细化。

  2.区别

  

编制目的不同

论证内容不同

前期工作成果

服务于政府投资项目的立项、决策

必要性、可行性、总体建设方案、工艺技术、投资、效益

实施方案

服务于项目是否采用PPP模式以及实施所涉及核心事项的论证、决策

全生命周期内合作的边界条件、交易结构、合同体系等

  三、实施方案的原则

  科学性

  专业性

  有效性

  四、实施方案的依据

  法律及政策

  规划

  技术经济指标

  五、实施方案编制的基本要求

  (一)尊重契约精神,建立长期合作关系

  实施方案作为编制合同文件的基础。

  (二)宏观与微观相结合,统筹近期与远期关系

  (三)坚持风险分担,利益共享

  (四)维护公共利益,保障社会资本获得合理回报

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