第七章　政府和社会资本合作(PPP)项目实施方案

第一节　概述

　　一、PPP的含义和适用范围

　　1.基本含义

　　合作方式：特许经营、购买服务、股权合作;

　　社会资本：设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作;通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;

　　政府部门：负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

　　风险分担、利益共享的基础上的长期合作关系;发挥各自的优势及特长;一种项目投融资方式。

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　　2.PPP模式的适用范围

　　政府负有提供责任又适宜市场化运作的基础设施和公共服务类项目：19个一级行业;可用于新建项目，也可在存量、在建项目中使用。

　　二、实施方案的作用及与项目前期工作的关系

　　(一)实施方案的作用

　　1.为PPP项目决策提供依据(政府方、社会资本方);

　　2.为PPP项目的实施奠定基础。

　　(二)实施方案与项目前期工作的关系

　　1.联系

　　以前期工作成果为基础;

　　对前期工作成果中有关内容进一步落实和细化。

　　2.区别

　　三、实施方案的原则

　　科学性

　　专业性

　　有效性

　　四、实施方案的依据

　　法律及政策

　　规划

　　技术经济指标

　　五、实施方案编制的基本要求

　　(一)尊重契约精神，建立长期合作关系

　　实施方案作为编制合同文件的基础。

　　(二)宏观与微观相结合，统筹近期与远期关系

　　(三)坚持风险分担，利益共享

　　(四)维护公共利益，保障社会资本获得合理回报

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