2018年咨询工程师《分析与评价》知识考点：环境影响评价概述

第十章　环境影响评价

第一节　概述

　　一、环境影响与环境影响评价

　　环境影响是指人类活动(包括经济活动和社会活动)对环境的作用和因此导致环境的变化，以及由此引起的对人类社会和经济发展的影响。

　　相关的法规主要有《中华人民共和国环境法》、1998年的《建设项目环境保护管理条例》、1999年的《关于建设项目环境影响评价制度有关问题的通知》、2002年的《中华人民共和国环境影响评价法》。

　　相关法规做了一系列具体规定

　　1、国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明;

　　有关专项规划，应当在该专项规划草案上报前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。

　　2、国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理：

　　⑴建设项目可能造成重大环境影响的，应当编织环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价

　　⑵建设项目可能造成轻度环境影响的，应当编织环境影响报告表，对产生环境影响进行分析或者专项评价。

　　⑶建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。

　　3、除了某些规定的行业外，建设单位一般应该在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。

　　4、国家对从事建设项目环境影响评价工作的单位实行资格审查制度。

　　5、目前我国对建设项目环境影响评价的管理程序可以概括如下：

　　⑴项目建议书批准后，建设单位根据项目环境影响分类管理名录，确定项目环境影响评价类别。

　　⑵应当编制环境影响报告书的项目，需要先编写环境影响评价大纲。经有审批权的环境保护行政主管部门负责组织对评价大纲的审查，审查批准后的评价大纲作为环境影响评价的工作依据

　　⑶环境影响报告书应当按国务院的有关规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批，有行业主管部门的应当先报其预审。

　　⑷建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。

　　⑸建设项目过程中，建设单位应当同时实施环境影响评价文件及其审批意见中提出的环境保护对策和措施。

　　环境影响评价独立于项目建议书和可行性研究报告等的编制而自成体系。

　　二、环境影响评价的目的和作用

　　1.保障和促进国家和可持续发展战略的实施。

　　2.预防因建设项目实施对环境造成不良影响：预防为主，是环境保护的一项基本原则。

　　3.促进经社会和环境的协调发展。

　　三、环境影响评价的要求

　　(一)环境影响评价的政策要求：(3点)

　　1、实行环境与经济协调发展的政策。

　　所谓协调发展，是指经济建设与环境和资源保护相协调，其主要含义被归纳为“三建设、三同步、三统一”，即：经济建设、城乡建设与环境建设必须同步规划、同步实施、同步发展，以实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

　　2.实行预防为主、防治结合的政策

　　3.实行污染者负担、受益者补偿、开发者回复的政策

　　污染者负担是指凡是造成环境污染和危害的单位和个人，都负有治理环境污染和补偿损害的责任。受益者补偿是指受益于环境治理和生态建设的单位和个人，有责任按照有关的法律规定进行补偿。开发者恢复是指对环境和自然资源进行开发利用的个人，有责任对其进行恢复、整治、更新和养护。

　　(二)环境影响评价的工作要求：(3点)

　　1.符合政策

　　政策性是建设项目环境影响评价工作的灵魂，评价工作必须根据国家和地方颁布的有关方针、政策、标准、规范以及规划进行，提出切合实际的环境保护措施与对策，使其达到必须执行的规定标准，也就是说符合国家环境保护法律法规和环境功能规划的要求：

　　1)对于项目的选址要根据产业政策，并结合总体规划去评价其布局的合理性。

　　2)对于项目用地要结合国家的土地政策和生态环境条件去评价其节约用地的必要性。

　　3)对于所选工艺和污染物排放状况要结合能源和资源利用政策去评价其技术经济指标的先进性。

　　4)对于环境保护措施和装备水平要结合现行技术政策去评价其“三效益”的统一。

　　5)对于环境质量要结合环境功能规划和质量指标去评价其保证性。要坚持污染物排放总量控制，达到国家或当地有关部门颁发的排放标准的要求。

　　6)注重资源的综合利用，对项目产生的废水、废气、固体废弃物，应尽可能提出回收利用方案，提高资源的利用价值。

　　2.有针对性

　　必须针对项目的工程特征和所在地区的环境特征新型深入分析，并抓住危害环境的主要因素，即带着问题搞评价，使工作有的放矢，以确保环境影响评价报告真正起到三个基本功能的作用：①为主管部门提供决策依据，②为设计工作制定防治措施，③为环境管理提供科学依据。

　　3.有科学性：其工作内容主要是针对开发建设项目预测及未来的影响。

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