【背景】W自来水厂建设项目(以下简称w项目)使用国债资金，在确定招标方案时，招标人决定W项目自行招标，并采取邀请招标方式选择施工队伍，评标方法采用经评审的最低投标价法，招标人授权评标委员会直接确定中标人。在招标过程中发生了如下事件。

　　事件一：本次招标向A、B、C、D、E共5家潜在投标人发出邀请，A、B、D、E潜在投标人均在规定的时间内提交了投标文件，C潜在投标人没有提交投标文件。

　　事件二：评标委员会由5人组成，其中招标人代表1人,招标人上级主管部门代表1人

　　余3人从省政府有关部门提供的专家名册中随机抽取产生。

　　事件三：在评标过程中，发现A投标人的投标文件没有按照招标文件规定的格式进行制编

　　事件四: 在评标过程中，发现D投标人的投标文件商务部分十有两处用大写表示的数额与用小写表示的数额不一致。

　　问题：

　　1. W项目招标人是否必须进行招标?为什么?

　　.2.W项目是否可以由招标人自行决定采用邀请招标的方式确定施工队伍?为什么?

　　3.如何处理事件1至事件4?并简单陈述理由。

　　4.评标委员会根据什么条件推荐中标候选人，并如何确定中标人?在什么条件下招标人可以依次确定排名第二、三的中标候选人为中标人?

　　参考答案：

　　1.W项目招标人必须进行招标。因为W项目使用国债资金，属于全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，其项目建设必须经过审批部门审批，其施工依法必须进行招标。

　　2.W项目可以采取邀请招标方式确定施工队伍。但是需要得到项目审批部门的批准，因为W项目使用国债资金，而全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建没项目如果采用邀请招标方式。按照规定应当得到项目审批部门的批.

　　3.事件一：W项目招标向A、B、C、D、E共5家潜在投标人发出邀请.是符合法律规定的，潜在投标人没有在规定的日刊司内提交投标文件，属于没有响应招标：邀请.不再参与竞争。

　　事件二：评标委员会成员中有招标人上级主管部门代表1人，违反了“项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会成员”的规定,应被剔除，应再从省政府有关部门提供的专家名册中随机抽取1人进入评标委员会：

　　事件三：投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。A投标人的投标文件没有按照

　　招标文件规定的格式进行编制，视为没有在实质上响应招标文件的要求，招标人对A招标文件应不予受理。

　　事件四：在评标过程中，发现D投标人的投标文件商务部分中，用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致，这属于投标文件的细微偏差，不影响投标文件的有效性，评标委员会应当书面要求D投标人在评标结束前予以补正。

　　4.评标委员会应当根据招标文件规定的具体方法和标准，对所有投标人的投标报价进行严格评审，特别是对报价明显较低的投标，必须经过质疑.答辩的程序，或要求投标人提出相关书面说明或证明资料，以证明其具有在满足工程质量、工期前提下实现低标价的有力措施.保证其方案合理可行，而不是低于成本报价竞标。

　　【背景】某地方政府准备修建乡村公路网，其宏观目标定位为：“改善当地基础设施条件，帮助农民摆脱贫困”。该项目的可行性研究报告提出的项目目标层次包括下列因素：

　　1.改善农副产品运输条件，沟通与外界的联系渠道;

　　2.推动当地农副产品加工业的发展;

　　3.上级政府财政拨款5 000万元，以工代赈投入300万元;

　　4.完善该地区乡村公路网的建设，实现村村通公路;

　　5.预计用工5万人月，用时3年;

　　6.建成四级公路240公里，各类桥涵50座;

　　7.由省公路设计院勘察设计，县公路局负责建设管理;

　　8.由乡村政府负责征地和拆迁安置;

　　9.建立乡村管理机构;

　　10.乡村全年农民人均收人由800元提高到1 500元以上。

　　根据上述分析，为编制本项目的逻辑框架矩阵表，负责可行性研究工作的咨询工程师对本项目各层次的目标进行了分析，并用“如果、那么”的逻辑关系自下而上对纵向逻辑关系进行了检验。

　　为了体现民主决策，当地政府要求采用参与式方法，征求有关社会成员对公路建设规划方案的意见。组织者对参与人员提出如下要求：

　　1.尽可能针对关键性社会问题发表意见，不要面面俱到;

　　2.参与者要具有较高学历.以便发表专业见解：

　　2.要求参与者以普通话作为交流语言，以便提高沟通效率;

　　4.要求参与者是男性公民，更敢于表达不同意见、

　　问题：

　　1.列出逻辑框架法的目标分析中的层次，并将上述1―10项因素分别列入相应的层次;

　　2.为了编制一份完整的逻辑框架表.除上述咨询工程师已做的工作外，还需完成哪些工作步骤?

　　3.在参与式评价中，组织者对参与人员提出的要求哪些可取?哪些不可取?

　　公众参与的主要方式.

　　参考答案：

　　1.逻辑框架分析中的目标层次包括宏观目标、具体目标、产出，投入和活动。

　　上述1―10项因素属于项目具体目标的有1、2、4、10;属于项目产出的有6、9;属于项目投入的有3、5、7、8。

　　2.为了编制一份完整的逻辑框架表，除上述咨询工程师已做的工作外，还需完成的工作有：

　　(1)确定每一层次月标的实现所需要的重要假设和外部条件;

　　(2)依次确定项目的直接目标、产出成果和宏观目标的可验证指标;

　　(3)确定指标的客观验证方法;

　　(4)确定各项投入活动的预算成本和验证指标及方法;

　　(5)对整个逻辑框架的设计进行对照检查和核对。

　　3.在参与式评价中.组织者对参与人员提出的要求]和3是可取的，而2、4不可取。