(一)、背景资料：

　　某市政府投资一建设项目，法人单位委托招标代理机构采用公开招标方式代理招标，并委托有资质的工程造价咨询企业编制了招标控制价。

　　招投标过程中发生了如下事件：

　　事件1.招标信息在招标信息网上发布后，招标人考虑到该项目建设工期紧，为缩短招标时间，而改为邀请招标方式，并要求在当地承包商中选择中标人。

　　事件2.资格预审时，招标代理机构审查了各个潜在投标人的专业、技术资格和技术能力。

　　事件3.招标代理机构设定招标文件出售的起止时间为3 个工作日;要求投标保证金为120 万元。

　　事件4.开标后，招标代理机构组建了评标委员会，由技术专家2 人、经济专家3 人、招标人代表1 人、该项目主管部门主要负责人1 人组成。

　　事件5.招标人向中标人发出中标通知书后，向其提出降价要求，双方经多次谈判，签订了书面合同，合同价比中标价降低2%。招标人在与中标人签订合同3 周后，退还了未中标的其他投标人的投标保证金。

　　问题：

　　1.说明编制招标控制价的主要依据。

　　2.指出事件1 中招标人行为的不妥之处，说明理由。

　　3.事件2 中还应审查哪些内容?

　　4.指出事件3、事件4 中招标代理机构行为的不妥之处，说明理由。

　　5.指出事件5 中招标人行为的不妥之处，说明理由。

　　(一)答案：

　　1.答：编制招标控制价的主要依据有：

　　(1)《建设工程工程量清单计价规范》。

　　(2)国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法。

　　(3)建设工程设计文件及相关资料。

　　(4)招标文件中的工程量清单及有关要求。

　　(5)与建设项目有关的标准、规范、技术资料。

　　(6)工程造价管理机构发布的工程造价信息，如工程造价信息没有发布的参照市场价。

　　2.答：事件1 中招标人行为的不妥之处有：

　　(1)“改为邀请招标方式”不妥，因按照《工程建设项目施工招标投标办法》的规定。政府投资建设的建设项目应当公开招标，如果项目技术复杂或有特殊情况要求等，要经有关主管部门批准，才能进行邀请招标。

　　(2)“要求在当地承包商中选择中标人”不妥，违反了招投标的公平原则，公平原则要求招标人给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，履行同等的义务，招标人不得以任何理由排斥或者其实任何投标人。

　　3.答：事件2 中还应审查：

　　(1)资质证书和营业执照。

　　(2)资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员情况。

　　(3)是否处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态。

　　(4)近3 年内是否有骗取中标和严重违约及重大工程质量事故问题。

　　(5)是否符合法律、行政法规规定的其他资格条件。

　　4.答：事件3 中：

　　(1)“招标文件出售的起止时间为3 个工作日”不妥，因招标文件自出售之日起至停止出售之日至不得少于5 个工作日。

　　(2)“要求投标保证金为120 万元”不妥，因投标保证金不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80 万元人民币。

　　事件4 中：

　　(3)“开标后组建评标委员会”不妥，因评标委员会应该在开标前组建。

　　(4)“招标代理机构组建了评标委员会”不妥，因评标委员会应由招标人负责组建，而不是由招标代理机构组建。

　　(5)“该项目主管部门主要负责人1 人”不妥，因项目主管部门的人员不得担任评委。

　　5.答：事件5 中招标人行为的不妥之处有：

　　(1)“向其提出降价要求”不妥，因确定中标人后，不得就报价、工期等实质性内容进行变更。

　　(2)“双方经多次谈判，签订了书面合同，合同价比中标价降低2%”不妥，因中标通知书发出后的30 日内，招标人与中标人依据招标文件与中标人的投标文件签订合同，不得再行订立背离合同实质内容的其他协议。

　　(3)“招标人在与中标人签订合同3 周后，退还了未中标的其他投标人的投标保证金”不妥，因应在签订合同后的5 个工作日内，退还未中标的其他投标人的投标保证金。

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