资源优化配置与资源条件评价

　　一、资源分类：可生资源与不可生资源、可枯竭资源和不可枯竭资源、物质资源与生态资源

　　资源特点：有限性、分布不均衡性

　　二、资源优化配置与合理性分析

　　资源优化配置：合理利用有限资源，使其发挥最佳效益。

　　(一)资源利用的一般原则

　　1、符合国家可持续发展目标实现的要求。(近期与远期、局部利益和国家完整利益)

　　2、资源的开发利用要从全球化角度出发

　　3、资源的利用开发必须注意提高资源的综合利用水平(《资源综合利用目录》)

　　4、资源利用要与环境(生态)相协调

　　5、资源的开发利用要与资源的节约并举(先进的工艺技术，节能、节水)

　　(二)、资源优化配置的目标

　　整体目标：实现可持续发展

　　具体投资项目目标：合理利用资源，为实现国家的可持续发展目标做贡献

　　(三)、资源利用的合理性分析：科学性、有效性、有偿性、综合性和经济性、可靠性分析，每个投资项目都应在其方案设计中对此有所体现

　　(四)、资源开发项目的资源条件评价

　　1、评价的目的：资源开发项目是指煤矿、石油、天然气、金属矿和非金属矿等矿产资源的开发项目，水利水能资源的开发利用项目、森林资源的 采伐项目等。该类项目的物质基础是各种矿产资源、水利水能资源和森林资源。对不同地区同种资源在可得性、可靠性、可用性和可获得效益方面给予评价，为项目建设规模、开发方案的设计和效益评价奠定基础。同时资源的开发利用要体现合理性，在国家堆资源利用的统一规划下进行，满足可持续发展、环境保护和资源综合利用等方面的要求。

　　2、资源开发项目资源开发利用的基本要求

　　①符合资源总体开发规划的要求：局部利益服从整体利益，地方利益服从国家利益

　　国家对重要资源的开发利用制定总体开发规划，如国土资源部发布的《全国矿产资源规划》就是审批和监督矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是矿产资源堪查、开发利用的指导性文件。(此外还有煤炭、油气、水利水电等项目)

　　②符合资源综合利用的要求

　　③符合可持续发展的要求(对不可生资源在符合规划前提下，实行有序开采，避免过度开采;对可再生资源如森

　　林，应按其生长规律合理安排采伐进度)

　　④符合保护生态环境的有关规定(特别注意森林采伐项目)

　　⑤符合对资源储量和品质的勘探深度的要求(资源开发项目的可研报告，应附有具有资格的矿产资源储量评审机构的评审意见和国土资源部或省(市)地质矿产主管部门的认定书)

　　3、资源开发项目的资源条件评价的内容

　　①资源开发的合理性 A、是否符合资源总体开发规划的要求、综合利用的要求、可持续发展的要求

　　B、是否处理好地方与国家整体利益关系、远期与近期开发关系、资源开发利用与资源保护和储备、可持续发展的关系

　　C、是否制定合理的资源综合开采利用方案

　　②资源可利用量：主要针对拟建项目性质，研究矿产资源的可采储量或水利水能资源的蕴藏量或森林资源的蓄积量等，提出合理的开发(开采)规模和开发(开采)年限。

　　③资源自然品质：根据项目特点分析研究资源品质，为制定项目技术方案提供依据

　　④资源赋存条件：分析资源的地址构造和开采难易程度，以便确定开采方式和设备方案

　　⑤资源开发价值：分析资源是否值得开发利用，为预测项目效益奠定基础。

　　价格变动因素

　　(1)两种价格变动因素

　　影响市场价格变动的因素很多，也很复杂，但归纳起来，不外乎两类：一是相对价格变动因素，是指由于供需量变化、价格政策变化、劳动生产率变化、可替代产品出现等因素引起商品间比价的改变，产生相对价格变动;二是绝对价格变动因素，是指由于通货膨胀或通货紧缩而引起商品价格总水平的变化，产生绝对价格变动。

　　(2)基价、实价与时价

　　财务分析涉及的价格体系有三种，即固定价格体系、实价体系和时价体系，涉及三种价格，即基价、实价和时价。

　　基价，是指以基年价格水平表示的，不考虑其后价格变动的价格，也称固定价格时价，是指不同时点的当时市场价格。它包含了相对价格变动和绝对价格变动的影响，以当时的价格水平表示。

　　实价，是以基年价格水平表示的、只反映相对价格变动因素影响的价格。可以由时价扣除物价总水平上涨率来求得实价。

　　如果货物间的相对价格保持不变，即实价上涨率为零，其实价就等于基价，同时意味着各种货物的时价上涨率相同，也即各种货物的时价上涨率等于物价总水平上涨率。

　　(3)财务分析应采用的价格

　　财务分析是对项目未来发生的效益与费用进行估算与分析，所以应采用以市场价格体系为基础的预测价格。

　　在市场经济条件下，货物的价格因地而异，因时而变，要准确预测货物在项目计算期内的价格是困难的。在不影响财务分析结论的前提下，可根据具体情况采用以下简便办法：

　　1)对建设期的投人物价格，由于需要预测的年限较短，既要考虑相对价格变动因素，又要考虑价格总水平变动因素，即应采用时价。由于建设期投人物品种繁多，分别预测难度大，在实际工作中一般以涨价预备费的形式综合估算。

　　2) 对运营期的投人物和产出物价格，由于运营期比较长，在项目评价阶段若难以确定整个运营期投人物与产出物的价格变动，一般可采用项目运营期初的价格，运营期各年采用同一的不变价格;若能合理判断未来市场价格变动趋势，投人物和产出物可采用相对变动价格，即采用实价;有要求时，也可考虑价格总水平的变动。

　　对适用增值税的项目，为了与企业实际财务报表一致，运营期内投人物和产出物的价格可采用不含增值税的价格;若采用含增值税价格，应予以特别说明，并调整相关表格内容。

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