9.l.3 引导外商投资的主要政策

　　改革开放之后，为了促进招商引资，从 1979 年全国人大通过《中华人民共和国中外合资企业经营法》以来，我国颁布了十几项相关的政策和法规。

　　为适应我国加入 WTO 之后的新形 势，我国政府近几年全面调整、完善了现行的外商投资法律、法规，形成了符合中国国情，符合世贸规则的统一、透明的对外经贸法律体系。

　　(1)外商投资的核准办法

　　2004 年 7 月颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》把外商投资的审批制改为核准制， 随之发布的《政府核准的投资项目目录(2004 年本)》和《国家发展改革委核报国务院核准或 审批的固定资产投资项目目录(试行)》对中央和地方政府的核准权限作了规定。

　　(2)外商投资产业指导目录 为使外商投资对我国经济增长和结构优化发挥更大的作用，我国在 1995 年制定了《外商

　　投资产业指导目录》(以下简称《指导目录》)，之后根据经济发展的情况多次进行修订。《指 导目录》把外商投资划分为四类：鼓励类、限制类、禁止类、允许类。在《指导目录》上列

　　出 r 前三类目录，不在目录上的产业为允许类。

　　在我国加入 WTO 之后，2002 年修订的《指导目录》，扩大了对外商投资的开放程度：

　　一是鼓励类项目由 2000 年的 186 条增加到 262 条，限制类项目由 112 条减少到 75 条。

　　二是放宽外商投资的股比限制，如取消港口公用码头的中方控股要求。

　　三是开放新投资领域，将原禁止外商投资的电信和燃气、热力、供排水等城市管网首次

　　四是按照加人世贸组织承诺的地域、数量、经营范围、股比要求和时间表，进一步开放

　　银行、保险、商业、外贸、旅游、电信、运输、会计、审计、法律等服务贸易领域，同时将有关承诺的内容列为附件。

　　五是鼓励外商投资西部地区，放宽外商投资西部地区的股比和行业限制。 六是发挥市场竞争机制作用，将一般工业产品划人允许类，通过竞争促进产业、产品结

　　构升级。 七是把各类高新技术、先进适用技术、节约能源和原材料、综合利用资源和防治环境污

　　染以及中国国内生产能力不足的新设备、新材料列为“鼓励类”外商投资项目，而把技术水平落后、不利于节约资源和环境保护以及对环境造成污染、

　　破坏自然资源或者损害人体健康 的项目列为“限制类”或“禁止类”外商投资项目，表明中国在招商引资方面的政策取向符 合人类文明进步的方向和国际惯例。

　　2004 年，在全面树立和落实科学发展观、进一步深化改革和扩大开放、加速经济结构调

　　整的形势下，再次对 2002 年的《指导目录》进行了修订，主要涉及三方面内容：

　　一是适应扩大对外开放和引进先进技术的需要，将国内急需发展的产业和产品增列为鼓

　　励类条目，或通过对原鼓励类条目进行修改，增加鼓励内容。例如增加和修改鼓励类外商投资条目，包括大屏幕彩色投影显示器用关键件制造、L---醇生产、汽车电子装置制造、30 万 千瓦大型循环流化床(CFB)锅炉制造、只读类光盘复制等。

　　二是放宽外资准人范围，加快服务业对外开放步伐。例如首次将广播电视节目制作、发

　　行和电影制作列为对外开放领域。 三是适应国家宏观调控需要，防止部分行业的盲目和低水平投资。对已经出现盲目投资

　　的热点行业或产品，从鼓励外商投资目录中删除，调整为允许类外商投资项目;对部分出现投资过热倾向，但仍需鼓励外商投资、引进先进技术的行业或产品，提高标准，防止低水平 重复建设

　　例如，删除和修改原有鼓励类外商投资条目，包括宽厚板生产、镀锌板生产、废钢加工、氨纶生产、聚酯生产等。

　　(3)加入 WTO 之后的新法规

　　加入 WTO 之后，我国出台和完善了一系列外商投资政策和法律法规。重点是资本运营和 服务贸易领域。

　　1)在资本运营方面，主要有《外资参股证券公司设立规则》、《外资参股基金管理公司设立规则》、《关于向外商转让上市公司国有股和法人股的通知》、《合格境外机构投资者境内证 券投资管理暂行办法》、

　　《用外资改组国有企业暂行规定》、《外国投资者并购境内企业暂行规定》、《关于外商投资举办投资性公司的规定》等等。这些行政法规的颁布，开辟了外资并 购的新局面，使我国的招商引资进入了一个新阶段。

　　2)为促进服务贸易领域积极、稳妥、有序地对外开放，修订或制定颁布了外商投资职业

　　介绍机构、电信、航空、道路运输、电影院、音像制品分销、工程设计机构、印刷、旅行社服务领域的行政法规，外商投资商业、外贸公司、建筑、会计事务等方面的法规也逐步得到 完善。