2018年土地登记代理人考试《理论与方法》考点：确定国有土地使用权

　　确定国有土地使用权

　　我国国有土地使用权的主体十分广泛，不仅包括中国公民和法人组织，还包括外国公民和非法人组织;不仅包括城镇居民，还包括农民。国有土地使用权的取得方式多种多样，包括出让、划拨、租赁、国家作价(出资)入股，以及解放初期的接收、沿用等，以及土地使用者依法转让、继承、接受地上建筑物等方式取得国有土地使用权。广泛的使用权主体和众多的使用权取得方式，使得确定国有土地使用权也十分复杂。

　　按照《国有土地所有权和使用权的若干规定》，根据我国多年来的确权实践经验，确定国有土地使用权要重点把握以下几点：

　　(一)确定国有土地使用权的一般性情况

　　1、土地使用者经国家依法划拨、出让或解放初期接收、沿用，或通过依法转让、继承、接受地上建筑物等方式使用国有土地的，可确定其国有土地使用权。

　　2、土地公有制之前，通过购买房屋或土地及租赁土地方式使用私有的土地，土地转为国有后迄今仍继续使用的，可确定现使用者国有土地使用权。

　　3、因原房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已经变更了实际土地使用者的，经依法审核批准，可将土地使用权确定给实际土地使用者;空地及房屋坍塌或拆除后两年以上仍未恢复使用的土地，由当地县级以上人民政府收回土地使用权。

　　4、未按规定用途使用的国有土地，由县级以上人民政府收回重新安排使用，或者按有关规定处理后确定使用权。

　　5、1987年1月《土地管理法》施行之前重复划拨或重复征用的土地，可按目前实际使用情况或者根据最后一次划拨或征用文件确定使用权 一定范围的土地被几个单位重复征用或先后划拨给几个单位使用的情况经常引起土地争议。产生这种情况的原因，有政策方面的问题，也有国土资源管理机关的失误等问题。但从一般情况来讲，土地使用者正常使用的土地不可能划给另一个单位使用，主要是先前的使用者征(拨)而未用或征(拨)多少用闲置土地造成的，这种情况下的土地按实际使用情况确定给后来的单位使用是合理的。如果先前土地使用者是被迫撤销或迁移，后又恢复或迁回，原土地已被划给其他单位使用的，则应按政策要求和土地利用现状确定是否返还土地使用权。

　　6、以土地使用权为条件与其他单位或个人合建房屋的，根据批准文件、合建协议或者投资数额确定土地使用权，但1982年《国家建设征用土地条例》公布后合建的，应依法办理土地转让手续后再确定土地使用权。

　　上述规定涵盖了多数使用国有土地的情况。

　　(二)关于铁路、公路、水利、电力、军队等使用国有土地的情况

　　1、军事设施用地(含靶场、试验场、训练场)依照解放初土地接收文件和人民政府批准征用或划拨土地的文件确定土地使用权 土地使用权有争议的，按照国务院、中央军委有关文件规定处理后，再确定土地使用权。

　　国家确定的保留或地方代管的军事设施用地的土地使用权确定给军队，现由其他单位使用的，可依照有关规定确定为他项权利。

　　经国家批准撤销的军事设施，其土地使用权依照有关规定由当地县级以上人民政府收回并重新确定使用权。

　　2、依法接收、征用、划拨的铁路线路用地及其他铁路设计用地，现仍由铁路单位使用的，其使用权确定给铁路单位 铁路线路路基两侧依法取得使用权的保护用地，使用权确定给铁路单位。

　　3、国家水利、公路设施用地依照征用、划拨文件和有关法律、法规划定用地界线

　　4、原由铁路、公路、水利、电力、军队及其他单位和个人使用的土地，1982年5月《国家建设征用土地条例》公布之前，已经转由其他单位或个人使用的，除按照国家法律和政策应当退还的外，其国有土地使用权可确定给实际土地使用者，但严重影响上述部门的设施安全和正常使用的，暂不确定土地使用权，按照有关规定处理后，再确定土地使用权 1982年5月以后非法转让的，经依法处理后再确定使用权

　　(三)关于企业改制和破产使用国有土地的情况

　　1、以出让方式取得的土地使用权或以划拨方式取得的土地使用权补办出让手续后作为资产入股的，土地使用权确定给股份制企业

　　国家以土地使用权作价入股的，土地使用权确定给股份制企业。

　　国家将土地使用权租赁给股份制企业的，土地使用权确定给股份制企业。企业以出让方式取得的土地使用权或以划拨方式取得的土地使用权补办出让手续后，出租给股份制企业的，土地使用权不变。

　　2、企业以出让方式取得的土地使用权，企业破产后，经依法处置，确定给新的受让人;企业通过划拨方式取得的土地使用权，企业破产时，其土地使用权由县级以上人民政府收回后，根据有关规定进行处置

　　(四)关于宗教活动用地使用国有土地的情况

　　原宗教团体、寺观教堂宗教活动用地，被其他单位占用，原使用单位因恢复宗教活动需要退还使用的，应按有关规定予以退还。确属无法退还或土地使用权有争议的，经协商、处理后确定土地使用权。

　　(五)关于农民集体使用的国有土地

　　农民集体使用的国有土地，其使用权按县级以上人民政府主管部门审批、划拨文件确定;没有审批、划拨文件的，依照当时规定补办手续后，按使用现状确定：过去未明确划定使用界限的，由县级以上人民政府参照土地实际使用情况确定。

　　(六)关于驻机关、企事业单位内的行政管理和服务性单位使用国有土地的情况

　　驻机关、企事业单位内的行政管理和服务性单位，经政府批准使用的土地，可以由国土资源行政主管部门商被驻单位规定土地的用途和其他限制条件后分别确定实际土地使用者的土地使用权。但租用房屋的除外。

　　(七)关于法人合并使用国有土地的情况

　　法人之间合并，依法属于应当以有偿方式取得土地使用权的原土地使用权应当办理有关手续，有偿取得土地使用权;依法可以以划拨形式取得土地使用权的，可以办理划拨土地权属变更登记取得土地使用权。

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