国有企业改革中对划拨国有土地使用权的处置

　　(一)企业改革中对划拨国有土地使用权的处置方式

　　国有企业改革中涉及划拨国有土地使用权处置的，根据企业改革的不同形式和具体情况，可分别采取保留划拨国有土地使用权、国有土地使用权出让、国有土地租赁、国家以土地使用权作价出资(入股)或国有土地使用权授权经营的方式处置。其中，根据原国家土地管理局1998年2月17日发布的《国有企业改革中划拨国有土地使用权管理暂行规定》第3条第2、3款以及第4条的规定，国有土地租赁，是指土地使用者与县级以上人民政府土地管理部门签订一定年期的土地租赁合同，并支付租金的行为;国家以土地使用权作价出资(入股)，是指国家以一定年期的国有土地使用权作价，作为出资投入改组后的新设企业，该土地使用权由新设企业持有，可以依照土地管理法律、法规关于出让国有土地使用权的规定转让、出租、抵押;国有土地使用权授权经营，是指国家以一定年期的国有土地使用权作价后授权给经国务院批准设立的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司经营管理的行为。

　　在这里，需要注意国家以土地使用权作价出资(入股)与国有土地使用权授权经营的区别。虽然这两种方式都规定了国家在一定年期内对国有土地使用权作价，但作价后土地使用权利的具体内容是不同的。首先，获得权利的主体不完全相同。前者规定的获得权利的主体为"改组后的新设企业";而后者规定的权利主体为"经国务院批准设立的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司"。其次，权利内容不同。前者的权利主体是土地使用权的持有者，对该土地使用权利有较完备的处分权，如，可以依照土地管理法律、法规关于出让国有土地使用权的规定转让、出租、抵押土地使用权，国家只享有股权;后者的权利主体是土地使用权的经营管理者，一般并不直接使用土地，而是将土地使用权在授权范围内以作价出资(入股)或租赁等方式在其直属企业、控股企业、参股企业范围内配置土地，其向集团公司以外的第三人转让土地使用权时，须经有权土地管理部门批准，并交纳土地出让金。

　　(二)保留划拨国有土地使用权的情形

　　根据原国家土地管理局1998年2月17日发布的《国有企业改革中划拨国有土地使用权管理暂行规定》第3条第1款的规定，国有企业使用的划拨国有土地使用权，应当逐步实行有偿使用制度。因此，保留划拨国有土地使用权的情形主要为 3种：一是基础设施用地、公益事业用地和国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地;二是关系国家安全利益、高新技术、重点技术改造项目的用地;三是改造或改组后的国有企业用地。需要强调的是，保留划拨国有土地使用权的一般不包括公司制企业，只有国有企业改造或改组为国有独资公司的属于例外。而且，保留划拨国有土地使用权要经土地管理部门批准。

　　(三)采用出让国有土地使

　　国有企业改革涉及的划拨国有土地使用权，有下列情形之一的，可以采取租赁国有土地的方式依法处置：1、符合上述应当出让的第1、2、3、6种情形规定的;2、国有企业租赁经营的。 $lesson$

　　(四)国家以土地使用权作价出资(入股)方式处置划拨国有土地使用权的情形

　　根据国家产业政策，关系国计民生、国民经济命脉的关键领域和基础性行业企业或大型骨干企业，改组为国家控股的有限责任公司、股份有限公司以及组建国有企业集团的，经有审批权的人民政府批准，所涉及的划拨国有土地使用权可以采取国家以土地使用权作价出资(入股)的方式处置。

　　《关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》中规定："对于自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，根据企业改革和发展的需要，主要采用授权经营和国家作价出资(入股)方式配置土地，国家以作价转为国家资本金或股本金的方式，向集团公司后企业注入土地资产。"《国有企业改革中划拨国有土地使用权管理暂行规定》第7条规定："根据国家产业政策，须由国家控股的关系国计民生、国民经济命脉的关键领域和基础性行业企业或大型骨干企业，改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的，涉及的划拨国有土地使用权经省级以上人民政府土地管理部门批准，可以采取国家以土地使用权作价出资(入股)的方式处置。"国家控股的关系国计民生、国民经济命脉的关键领域和基础性行业企业或大型骨干企业，一般指自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，如，邮电业、交通运输业等。

　　(五)国有土地使用权授权经营方式的概括性规定

　　国家根据需要，可将一定年限的国有土地使用权作价后授权给经国务院批准设立的国家控股公司，由作为国家授权投资机构的国有独资公司或集团公司经营管理，并由国务院或省级土地管理部门发给国有土地使用权经营管理授权书。被授权的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司凭授权书可依法处置土地。

　　《关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》中规定，对于自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，根据企业改革和发展的需要，主要采用授权经营和国家作价出资(入股)方式配置土地，国家以作价转为国家资本金或股本金的方式，向集团公司后企业注入土地资产。《国有企业改革中划拨国有土地使用权管理暂行规定》第4条规定，国家根据需要，可以一定年期的国有土地使用权作价后授权给经国务院批准设立的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司经营管理。国有土地使用权授权经营，由国家土地管理局审批，并发给国有土地使用权经营管理授权书。被授权的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司凭授权书，可以向其直属企业、控股企业、参股企业以作价出资(入股)或租赁等方式配置土地，企业应持土地使用权经营管理授权书和有关文件，按规定办理变更土地登记手续。

　　被授权的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司必须接受授权部门的监督管理。被授权的企业必须对土地资产保值、增值情况提供年度报告;对企业土地股权的土地资产的情况和执行土地管理法律、法规的情况进行监督检查，企业违反土地管理法律、法规的规定以及超越授权经营的权限和范围使用土地后处置土地资产的，授权部门有权依法予以查处，并追究当事人的法律责任。

　　国有土地使用权需要作价授权经营给省属企业的，经国家土地管理局批准，有省级人民政府土地管理部门决定，并按本部分规定执行。