第七节 被授权组织和受委托组织

　　一、被授权组织

　　被授权组织是指依照法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。除行政机关行使行政管理职能外，在某些情况下，非国家机关的组织也需要行使一定的行政管理职能。

　　被授权组织一般不是行政机关，只有在行使法律、法规授权的行政职能时，它才成为行政主体，承担相应的法律责任;如不是行使法律、法规授权的行政职能时，则不是行政主体，而只是一般的民事主体，享有民事权利，承担民事义务。换言之，被授权组织在行使授权的行政管理权时，具有与行政机关同等的行政主体地位，享有相应的权力，履行相应的义务;其以原有身份进行活动时，则不具有行政主体地位。

　　被授权组织行使的是特定的行政职能，不是一般的行政职能，所能行使的行政权的范围受限于法律法规的特别规定。授权的基本规则是;①只有法律、行政法规、地方性法规才可以授权国家机关以外的组织行使行政管理职权;②法律、行政法规、地方性法规一般只授权组织行使行政管理权，而不授权个人行使行政管理权;③法律、行政法规、地方性法规也可将行政管理职权授予行政机关的内部机构，但一般是授予非国家机关的组织，如企业、事业单位、社会团体、基层群众性自治组织等。

　　例题：关于被授权组织，下列表述错误的是 ( )。

　　A.被授权组织是指依照法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织

　　B.被授权组织是指依照法律、法规授权而行使特定行政职能的国家机关组织

　　C.除行政机关行使行政管理职能外，在某些情况下，非国家机关的组织也需要行使一定的行政管理职能

　　D.被授权组织，在其非行使法律、法规授权的行政职能时，则不是行政主体，而只是一般的民事主体，享有民事权利，承担民事义务

　　答案：B

　　解析：被授权组织是指依照法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。

　　二、受委托组织

　　受委托组织是指受行政机关委托行使特定行政管理权的非国家机关的组织。受委托组织与被授权组织相比较，有以下不同：①权力来源。前者的权力来源于行政机关的委托，而后者来源于法律、法规的授予;②行使权力的名义。前者以委托的行政机关的名义行使行政管理权，而后者以自己的名义;③承担责任的主体。前者由委托的行政机关承担法律责任，而后者由自己承担法律责任;④规范性法律文件的范围。前者须有法律、法规、规章的规定，后者须有法律、法规的授权;⑤组织的性质。前者的范围较窄，而后者可以是任何性质的组织。可见，受委托组织不具有行政主体资格。

　　委托的基本规则是：①行政机关只能在法律、法规、规章规定的前提下进行委托;②行政机关只能委托给事业组织;③行政机关只能委托给具有管理公共事务的事业组织;④行政机关只能将特定行政管理权委托给事业组织;⑤受委托组织不得转委托;⑥受委托组织以委托的行政机关的名义行使行政管理权，也由委托的行政机关承担相应的法律责任。

　　例题：以下各项中可能成为行政主体的是( )。

　　A.被委托的组织 B.被委托的个人 C.被授权的组织 D.公务员

　　答案：C

　　解析：我国有关法律、法规规定，能够成为行政主体的应当是依法设置的行政机关或依法被授予行政职权的组织。