第五节 行政机关

　　一、行政机关的概念和特征

　　行政机关是指按照宪法和有关组织法的规定设立，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。从上述概念可以看出;

　　1.行政机关是国家机关 是由国家设置，代表国家行使国家职能的机关。行政机关的这一特征使其与政党、社会组织和团体相区别。

　　2.行政机关是行使国家行政职能的国家机关 这一点使其与行使国家立法职能的立法机关和行使审判职能的司法机关相区别。

　　3.行政机关是依照宪法和组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关 这一点就使其与法律法规授权的组织区别开来。法律法规授权的组织不是依照宪法和组织法的规定设置的;而是由单行法律、法规特别授权而行使行政职权的。

　　行政机关具有如下特征：①执行性和法律从属性。在我国，行政机关是权力机关的执行机关，其活动内容与目的，必须严格从属于国家权力机关，或者执行国家权力机关制定的法律和决议，或者为执行该法律和决议而采取组织、管理、监督和指挥等措施;②相对独立性。为了确保行政机关有效地完成管理国家事务的任务，行政机关拥有自身组织系统上的独立性和行政机关依法行使其职权的独立性;③行政机关在组织体系上实行领导从属制，在决策体制上实行首长负责制;④行政机关具有社会性、专业性和服务性。行政机关具有管理社会公共事务如经济、科技、文教、卫生、交通、电讯、社会保障、环境保护等职能，有较强的社会性。而现代行政的特点，决定了行政机关具有高度技术性和专业性。建设服务型政府的行政改革目标，要求行政机关必须积极履行提供公共服务的职能。

　　例题1：行政机关在决策体制上实行( )。( 2009年土地登记相关法律知识试题)

　　A.委员会负责制 B.首长负责制 C.集体负责制 D.上级负责制

　　答案：B

　　解析：行政机关在组织体系上实行领导从属制，在决策体制上实行首长负责制。 例题2：行政机关具有的特征包括( )等。

　　A.执行性 B.法律从属性 C.相对独立性

　　D.行政机关在组织体系上实行领导从属制，在决策体制上实行首长负责制

　　E.行政机关具有决策性、非专业性和服务性

　　答案：ABCD

　　解析：行政机关具有如下特征：1)执行性和法律从属性。2)相对独立性。3)行政机关在组织体系上实行领导从属制，在决策体制上实行首长负责制。4)行政机关具有社会性、专业性和服务性。

　　二、行政机关的分类

　　(一)中央行政机关和地方行政机关

　　中央行政机关包括国务院，国务院各部、委、直属机构，各部委管理的国家局、办事机构和办公机构。

　　1.国务院 即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院实行总理负责制，总理负责领导国务院的工作，副总理和国务委员协助总理工作。国务院工作中的重大问题，必须经国务院常务会议或全体会议讨论决定，国务院常务会议和国务院全体会议由总理召集和主持。根据宪法和组织法的规定，国务院享有并行使广泛的行政管理职权，除执行全国人大及其常委会的法律、决定和命令外，作为最高国家行政机关还管理全国范围内的行政事务，并领导全国的行政机关。最高国家权力机关还可以根据形势的需要将特定权力授予国务院。

　　2.国务院各部、委员会 国务院各部、委员会是国务院的工作部门，依法具有对某一方面的行政事务的全国范围内的管理权限。国务院的行政职能，主要由各部、委员会承担，各部管理比较专门的行政事务，各委员会则负责管辖较综合性的行政事务。部、委员会的设立经总理提出，由全国人大决定，在全国人大闭会期间，由全国人大常委会决定。各部、委员会实行部长、主任负责制，部长、主任领导本部门的工作，召集、主持部务会议、委务会议。作为国务院的组成部门，国务院各部、委员会接受国务院的领导和监督，执行国务院的行政法规、决定和命令。同时，各部、委员会可在法定的职权范围内，就自己所管辖的事项，以自己的名义实施行政活动，并独立承担因此而产生的责任。

　　例题：下列关于国务院各部、委员会，表述不正确的是( )。

　　A.国务院各部、委员会是国务院的工作部门，依法具有对某一方面的行政事务的全国范围内的管理权限

　　B.国务院的行政职能，主要由各部、委员会承担

　　C.部、委员会的设立经总理提出，由中共中央决定

　　D.各部、委员会实行部长、主任负责制，部长、主任领导本部门的工作，召集、主持部务会议、委务会议

　　答案：C

　　解析：部、委员会的设立经总理提出，由全国人大决定，在全国人大闭会期间，由全国人大常委会决定。

　　3.国务院直属机构 国务院可以根据工作需要和精简的原则设立若干直属机构，主管某项专门业务，如税务总局、国家工商行政管理局、海关总署等。直属机构的法律地位低于各部、委员会。其行政首长不是国务院的组成人员。同时，直属机构具有独立的职权和专门职责，可以在主管事项的范围内，对外发布命令和指示。

　　4.国务院各部、委管理的国家局 国务院可以根据国家行政事务的需要，设立若干行政主管职能部门。由于其行政事务与一些部、委的职能有关，因此由相应的部、委实施管理，如国家烟草专卖局由国家经贸委管理等。

　　5.国务院的办公和办事机构 国务院设有办公厅和若干办事机构，主要职能是协助总理办理专门事项，因此，国务院办公和办事机构在通常情况下不具有行政主体资格。办公厅由秘书长领导，并设副秘书长若干人协助秘书长工作。国务院的办事机构如国务院侨务办公室、国务院港澳办公室等，每个机构可设负责人2至5人。

　　例题：下列关于国务院的办公和办事机构，表述不正确的是( )。

　　A.国务院设有办公厅和若干办事机构，主要职能是协助总理办理专门事项

　　B.国务院办公和办事机构在通常情况下具有行政主体资格

　　C.办公厅由秘书长领导，并设副秘书长若干人协助秘书长工作

　　D.国务院的办事机构如国务院侨务办公室、国务院港澳办公室等，每个机构可设负责人2至5人

　　答案：B

　　解析：国务院办公和办事机构在通常情况下不具有行政主体资格。

　　地方行政机关包括地方各级人民政府及其工作部门。按照行政区域的划分，我国地方各级人民政府分省、市、县、乡镇四级。县级以上地方人民政府可以根据工作需要设立各种工作部门。

　　地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。其实行“双重从属制”：一方面，是本级地方国家权力机关的执行机关，对本级人大及其常委会负责并报告工作;另一方面，对其上一级国家行政机关负责并报告工作，受国务院的统一领导。

　　例题：我国地方人民政府包括( )人民政府。( 2009年土地登记相关法律知识试题)

　　A.省级 B.市级 C.县级 D.乡镇级 E.村级

　　答案：ABCD

　　解析：按照行政区域的划分，我国地方各级人民政府分省、市、县、乡镇四级。

　　(二)一般权限的行政机关和部门权限的行政机关

　　一般权限的行政机关是指对管理领域内的行政事务进行一般管理的行政机关。包括国务院和地方人民政府，它们对全国或者地方的行政事务进行宏观管理。部门权限的行政机关是指就本部门范围内的行政事务进行管理的行政机关。包括省级人民政府所设的厅局、市级人民政府所设的局、县级人民政府所设的科局。它们在该级人民政府领导下就该级人民政府的某项专门行政事务进行管理。我国乡镇人民政府不设职能部门。

　　(三)派出机关与派出机构

　　地方人民政府的派出机关，是指由县级以上地方人民政府经有权机关批准，在一定区域内设立的行政机关。我国地方人民政府的派出机关有三种类型：省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署;县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的区公所;市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处。地方人民政府的派出机关不是一级人民政府。在行政管理体制改革进程中，派出机关的性质、地位、职能和作用开始发生一些变化，例如地改市、不设区、办事处升格等等。人民政府的职能部门根据工作需要，由人民政府决定，可以设立派出机构。如公安局可以设立派出所、工商局可以设立工商所等。