前苏联和东欧

　　①土地所有制。葡苏联和蒙古的所有土地都属于国家所有。前苏联在十月社会主义革命一胜利就废除了土地私有制。根据1917年11月8日由列宁签署的土地法令，前苏联的全部土地都属于国家所有，即全民所有。

　　第二次世界大战后，原东欧一些国家，在革命胜利后进行了土地改革，但没有完全废除土地私有制。其土地所有制形式有这样几种：1)土地国家所有制;2)农业生产合作社土地所有制和其他合作社的社会团体的土地所有制;3)农民土地私有制。

　　前苏联、东欧在1990年初经历了巨大的社会变动之后。其土地制度亦随之发生了变化。

　　②土地使用制。前苏联的土地全部属于国家所有。把土地完全排除在民事流转之外，严禁买卖、出租。在前苏联，任何组织或个人要使用土地。均遵循严格的土地使用程序向国家申请，国家则土地划拨给使用者无偿无限期使用。土地使用者如不使用土地不得自行处置，必须交给国家重新安排使用。前苏联《土地立法纲要》第五十条规定，买卖、抵押、遗赠、赠予、租赁和任意交换地以及其他公开或隐蔽的形式侵犯土地国家所有权的行为都无效。另外，该纲要第十条中规定了提供土地使用的一定程序。因此，不按此程序占用土地，也被看成是侵犯土地国家所有权的行为。

　　至于原东欧一些国家，由于土地不专为国家所有，因此没有把土地排除在民事流转之外。从匈牙利的情况来看，1987年3月匈牙利公布了新的土地法。新土地法排除了重国家所有制、轻集体所制的倾向，使两者放在平等的地位。取消了对集体和个人土地的一些不必要的限制，并规定在一定范围内允许集体和个人买卖土地，扩大土地使用者的权利，使其接近土地所有者的权利。另外，集体和个人还可以购买国家所有的土地。

　　美国

　　美国的土地所有制大体可分为两类，即土地公有制和土地私有制。其中，土地公有制又分为联邦政府所有和州及地方政府所有。在其土地所有制中，私人所有的土地占多数(59%) 。美国的土地公有制并不是我国法律上所说的公有的意义。我国土地公有是指土地全民所有或集体所有。而美国的土地公有是指政府所有(我国的政府只是土地所有者代表)。美国政府所有的土地主要是不能耕作的森林、草原、沼泽地、山地、水域等土地。州政府的土地主要是政府部门用地以及政府部门可以出租的土地，用以支持州政府财政支出。

　　有公有的土地，就有公有土地利用的问题。美国大部分土地是实行有偿使用的，包括公有土地的利用。联邦政府为了国家和社会的公益事业，需要占用州属公有土地，也要通过交换或购买取得。而联邦公有土地，包括地下矿产、水资源的使用也是有偿的，该类土地的出卖、出租收入，是联邦政府第二大财政来源(仅次于税收收入)。

　　可见在美国没有我国所说的划拨国有土地使用权，其土地的使用主要是有偿的。美国无划拨土地使用制度的原因，我们认为主要是基于如下理由：

　　首先，美国是联邦制的国家，联邦政府与州政府的关系不象单一制国家那样紧密。州政府有较大的独立性。因而，在财产关系上，两者间的财产权是相互独立的。即使两者拥有的土地都是公有性质的，但却互不能随意占用。另外，美国联邦政府与州政府财政上联系也不大，各自要靠自己的财政收入维持政府的运作，土地使用权收益就给他们带来很大收益。

　　第二，美国是一个市场经济发展非常成熟的国家。该种经济体制的调节作用在美国很完善，而且市场调节土地利用也有利于防止腐败的滋生。同时，市场调节也有利于资源的合理配制。经济刺激手段是美国进行国家管理最常用的，不仅在土地利用中是这样的，在司法体系及执法体系中也存在大量的经济刺激手段，如在环境管理中的排污权交易制度。

　　第三，有偿使用土地也是为了给土地使用者一个较为独立的地位。在无偿使用土地制度下(如我国的划拨国有土地使用权制度)，使用者仅是对土地利用，其不能成为一个独立的主体，而要依附于所有者，这样就给了所有者干预使用者的机会，不利于使用者积极性的发挥。美国是一个崇尚个体自由的国家，它不能容忍国家对经济主体过多的干预，因而其土地使用全是有偿的(其政府机关用地实质上是所有人使用土地)。

加拿大

　　①土地所有制。加拿大现行土地所有制为联邦公有、省公有和私人所有三种形式。联邦和省公有的土地共占国土面积的90%，私人所有的土地占国土面积的10%。但全国的城市土地、上好农田、牧场等经济效益较高的土地，基本上都被私人占有。

　　②土地使用制。加拿大规定个人对私有土地拥有充分自由的支配权及继承权，私有土地可以自由买卖，任何个人都可以通过买卖和租赁方式从政府手里获得新的土地，并通过对所获土地的投资开发和转移来获得超额利润。政府使用私人土地须向私人购买。联邦政府为全国办事，需要用地，有权征用省公有土地，但必须是有偿的。对于省公有土地，一般经过规划后处理给私人。处理的方式有三种：1)地所有权处理，即出卖(永久处理);2)土地使用权处理，即出租(短期处理);3)土地通行权处理，即不处理地表，而出租地下管线埋设权。

　　日本

　　日本自明治维新后就将土地的封建领主所有改为了土地私人所有，这种土地私人所有制据日本人自己解释为：“是一种法律上承认个人或私人可以占有土地的制度，但并不意味着全部土地都为私人所有。” 日本现行的土地所有制主要分为三种形式，即国家所有、公共所有、个人与法人所有。其中，日本国有和公有土地大部分是山林、河川、海滨地，占其土地总资源的比例很小。因而其国有土地使用权制度并不是很发达的。且国有土地和公共土地主要是为国家及国民的利益而使用的，更强调对生态的保护。日本的非所有人利用土地主要体现在其民法的地上权和永佃权中。如《日本民法典》第265条规定：“地上权人，因于他人土地上有工作物或竹木，有使用该土地的权利。”第270条规定：“永佃权人有支付佃租，而在他人土地上耕作或牧畜的权利。”第272条规定：“永佃权人可以将其权利让与他人，或于其权利存续期间，为耕作或牧畜而出租土地。但是，以设定行为加以禁止时，不在此限。”

　　日本这样的土地制度，与其历史背景有关。明治维新前的日本封建势力很强，其要想走上资本主义道路就必须变革其制度，而首要变革的就是土地制度。日本土地制度的变革是巨大的，目的是为了较彻底地清除封建制度的残余。因而日本将土地主要是转化为私人所有。但我们也因看到，日本对私人所有土地的使用也是有很大限制的，主要是为了公共利益，但这不是我们这里要讨论的，就不再详述。

　　新加坡

　　新加坡的土地所有制主要有国有制和私有制两种形式。其中，国有土地又分为两种形式：国有土地和公有土地。两者的共同点是，其土地主要用于公共目的，都可以出售或长期出租。两者的区别主要在于，国有土地的所有权属于国家，由土地局代表国家行使所有权，它包括尚未开发利用的土地，如暂时闲置的土地、围海造地增加的土地等;公有土地的所有权虽然仍属于国家，但业权已经归属法定局或其他社会团体，因此，一般是正在使用的土地。新加坡的土地资源大部分是国有性质的。

　　新加坡的国有土地使用制度较为发达。其土地使用制度除少数历史遗留的有私人永业权外，采用有限年期土地使用制度。新加坡有类似于我国划拨国有土地使用权制度，但其称为“国有土地割让”，“割让土地是新加坡政府为发展公共、公益事业需要使用国有土地，采取分配划拨和招标出让的办法提供使用的作法。” 但新加坡的土地使用是有偿的，即使是公益事业用地也是同样，只不过对这类用地可以优惠，象征性地收一点，但不能免费。如其《土地官员手册》2.5.1条规定：“按照现行政策，将国有土地割让给政府资助的学校，切其中一半以上用作操场或其他内司的旷地，应按足以补偿租金的一半收取地价，此外，每年还须交纳象征性土地使用费12新元。”2.8条规定：“如果基础生产局根据农业政策实施农业计划，须将国有土地用于商业性养猪、养鱼等经营时，土地的租期为10—15年，租金为市场价的6%，或根据具体情况收取地价。” 当然，政府机关用地是不需交费的，因为政府是土地的所有人。

　　新加坡的土地制度也是与其国情相联系的。新加坡的国土面积很小，因而其必须合理配置土地资源，而有偿使用土地能促进用地者积极有效使用土地。

　　马来西亚

　　①土地所有制。马来西亚的土地制度深受英国的影响。马来西亚现行的土地制度基本上由1956年马来西亚国会通过的《国家土地法典》确立。根据《国家土地法典》，马来西亚的土地大约分成两大类：一是政府土地，二是私人土地。所谓政府土地，是指那些仍未批租给任何私人们的土地;私人土地，则是指那些政府根据某种条件批租给私人的土地。

　　②土地使用制。在马来西亚，私人要占用、使用政府土地，经批准后才能占用，否则在法律上就被视为“非法”。政府颁发地契给私人时，发出的地契有许多种，分为暂时居住的地契、有限期的地契和永久性的地契3种。不同地契的土地有不同的使用限制和权利限制。