第一节初始土地登记

　　一、内容提要：本讲主要讲述了初始土地登记概述、初始土地登记准备工作、初始土地登记申请和初始土地登记的权 属审核的相关内容。

　　二、重点、难点 大纲要求： 掌握初始土地登记的概念、特点、申请人、申请应提交的证明文件，初始土地登记程序，初始土地登记公告的意义。 熟悉土地登记通告、土地登记公告，土地登记公告异议的处理。 了解我国初始土地登记概况，初始土地登记准备工作，初始土地登记中土地权属争议的处理，未确定土地所有权、使 用权土地的处理。

　　一、初始土地登记的概念

　　按照《土地登记规则》第二条的规定，初始土地登记又称总登记，是指在一定时间内，对辖区全部土地或者特定区域 的土地进行的普遍登记。 需要进行初始土地登记的主要有两种情况：

　　1)从未进行过土地登记的地区;

　　2)原有登记需要全面更新的，如土地整理 或国家法律、政策发生重大变化等需要对原已登记过的区域进行全面的重新登记。

　　二、初始土地登记的特点

　　1.阶段性初始土地登记有期限，持续一段时间后即告结束。

　　2.全域性初始土地登记作业区是一个行政辖区，它通常是一个县或市。

　　3.集中性初始土地登记是在一定范围和时间内有计划集体统一进行的。

　　题目：初始土地登记的特殊性表现在：()

　　A 增加了准备工作

　　B 增加了土地登记申请

　　C 增加了通告

　　D 增加了权属审核

　　E 增加了公告

　　答案：(ACE )

　　相对于土地登记的一般程序，初始土地登记的程序有其特殊性：

　　1)增加了准备工作。2)增加了通告。3)增加了公告。

　　三、我国初始土地登记概况

　　(一)城镇国有土地使用权初始登记 1987 年 9 月，为了适应土地管理体制、土地使用制度改革和开征土地使用税的需要，原国家土地管理局要求各地开展 城镇国有土地使用权的申报工作，建立初步的地籍档案 1990 年 11 月原国家土地管理局在西安召开“全国地籍管理研讨会”。会后，中国的地籍管理工作进入全面开展时期， 全国初始土地登记工作全面铺开。

　　(二)农村集体土地所有权初始登记

　　(1)在具体登记发证时，可采用两种方式：

　　1、有条件的地区，可将《集体土地所有证》直接发放到村民小组农民集体;

　　2、采取组有村管的方式，将《集体土地所有证》发放到村，由村委会代管。

　　(2)能够证明土地已经属于乡镇农民集体所有的，土地所有权应依法确认给乡镇农民集体。

　　(3)不能证明属于乡(镇)农民集体所有或村民小组农民集体所有的集体土地，应依法确认给村农民集体所有。在集体 土地所有权登记发证工作中，宗地的划分要注意如下几点：

　　①属同一农民集体拥有的权属界址线所封闭的集体土地(含该集体所有的建设用地)划分为一宗地。

　　②同一所有者的集体土地被铁路、公路、河流、沟渠等线状国有或其他集体土地分割的，原则上应分别划分宗地。

　　③有争议的土地，不得划人任何宗地，待争议调解、处理、确权后，再行划人相关宗地或单独立宗。