第二章 初始权属调查

　　一、掌握部分

　　初始权属调查的概念：初始权属调查是初始地籍调查的重要程序，是调查人员对县及县以上某一行政辖区内申请登记的全部宗地进行全面现场调查，以核实宗地的权属，确认宗地界址的实地位置并掌握土地利用状况。

　　调查人员地接受土地登记人员转来的申请文件后，现场对调查宗地的土地使用者性质、土地权属性质、权属来源情况、宗地使用权情况、他项权利状况、权属来源证明材料的土地使用者和申请书上土地使用者一致性，土地实际用途与批准用途及申请书上填写用途一致性，进行调查审核。

　　二、调查的对象：宗地

　　初始权属调查一般以宗地为基本调查对象或单元，包含调查宗地的位置，权属，界线，使用情况等。

　　1、宗地的概念

　　《城镇地籍调查规程》中规定，被界址线所封闭，具有独立使用权或几个使用者共有权的自然地块称为宗地

　　2、宗地的相关内容

　　1) 位置：指宗地所在的区，街，门牌，四至等;

　　2) 界线：界址点(线)，需要在宗地图地籍图上标明，并有一定的文字说明其位置，类型，以利于实地查找或恢复。

　　3) 权属：即权源与权利归属。因为我国特殊情况，所有土地或归国家所有或归集体所有，故权属仅仅为国有，集体两大类。

　　4) 使用情况：主要指土地用途(参考《规程》之10大类24小类或新的3大类15小类)。

　　5) 土地等级与地价。

　　6) 共用情况等。

　　三、调查的程序

　　1、调查的准备工作

　　2、实地调查：宗地权属状况调查、土地用途及土地座落的调查、界址调查

　　3、绘制宗地草图、填写调查表

　　4、权属调查文件资料的整理归档 确定调查范围，制作调查工作图

　　1、调查区域的确定地籍控制网——城镇规划区

　　初始权属调查、初始地籍细部测量——建成区边缘

　　2、权属调查工作底图

　　大比例尺地形图，放大航片，旧的地籍图，草绘宗地位置关系图 地籍街道、街坊及宗地划分基本原则

　　1、划分街道、街坊

　　1)街道是行政区内行政界线划主干道，河流等现状地物封闭的地块，是城镇地籍调查首级划分的区域。

　　2)街道划分应尽量与城镇行政管理的街道界线一致，利用街道办事处管辖界线。

　　3)街坊是由互通道路，沟渠等线形地物封闭起来的地块

　　4)宗地划分：街坊划分结束后，可在此基础上划分宗地 地籍编号 1、地籍编号原则

　　适应性、统一性、可扩展性、可更新性、实用性、惟一性。 地籍编号的方法

　　(1) 地(市)级分为四级：区(县)——街道(乡镇)——街坊(村)——宗地;小区城划分：街道——街坊——宗地。

　　(2) 区(县)、街道(乡、镇)文字表示，街坊(村)，宗地用三位数字表示;街道、街坊以两位数字表示。

　　(3) 宗地编号以三位数字自左上角起成弓型排列，即自西向东，自北向南，从“1”开始。

　　(4) 地籍图图面宗地仅注宗地号 宗地编号与界址编号

　　调查准备阶段为预编宗地号，可以从西到东、从北到南、统一预编宗地号。待所有权属调查结束，则采用新的宗地号。

　　调查准备阶段最好也应该在预编宗地号的基础上预编界址点号，即依照调查区的实际情况，如行政区划，交通等，划分街坊后，结合申请书，权源材料，旧的地籍图等，逐宗编绘工作用图，并预编宗地号(图3)。

　　界址点编号是宗地界址管理的基础，由于各地区具有的图件资料及使用的测量方法不同，界址点编号可分为：按宗地编号、按图幅统一编号和按地籍街坊统一编号三种。

　　各个宗地的宗地和该宗地的界址点号应该编出独立号码，注意不重不漏。

　　过录土地登记申请书、地籍权属的有关档案(具体到宗地)，即做到心中有底，知源知界