地籍制度概述

　　“地籍”一词在国外最早的出处有两种观点：一种认为来自拉丁文“caput”和“capitastrum”，即“课税对象”和“课税对象登记簿册”;另一种认为源于希腊文“katastikhon”，即“征税登记簿册”。地籍在我国历史悠久，表现为历代政府登记土地作为征收田赋依据的簿册。公元前2100多年的夏禹时期，《禹贡篇》中记载，治理水患后，按土壤质地、水利条件将疆域土地划分三等九级，作为缴纳贡赋依据，这是我国最早地籍制度的记载。

　　地籍最初是为征税而建立的记载土地的位置、界址、数量、质量、权属、用途(地类)等状况的田赋清册和簿册,其主要内容是应纳税的土地面积、土壤质量及土地税额的登记。随着社会的发展,现代地籍的主要功能已转变为保护土地产权和课税服务,成为国土资源管理、城市建设管理决策的依据。国家为取得有关地籍资料和全面研究土地的权属、自然和经济状况，采取以地籍调查、土地登记、土地统计、土地价值评估和地籍档案信息管理为主要内容的经济、技术和法律措施。其中，地籍调查是最重要的一项基础性工作。

　　一、地籍的类别与地籍制度的建立

　　地籍具有空间性、法律性、精确性和连续性等特点。地籍的时空演变经历税收、产权和多用途三个阶段，从内容看，税收地籍是产权地籍的子集，产权地籍又是多用途地籍的子集。税收地籍是各国早期建立的为课税服务的登记簿册。税收地籍记载的主要内容是土地面积和为确定税率所需的土地等级等。随着经济的发展，土地买卖日益频繁，促使税收地籍向产权地籍发展。产权地籍是国家为维护土地权利人合法权利、鼓励土地交易、防止土地投机和保护土地买卖双方的权益而建立的土地产权登记的簿册。产权地籍的主要内容是土地界线和界址点的精确位置，土地的准确面积等。多用途地籍，亦称现代地籍，是税收地籍和产权地籍的进一步发展，其目的不仅是为课税或产权登记服务，更重要的是为土地的有效利用，为全面、科学地管理土地提供信息服务。随着社会发展，科学技术的进步，地籍的内容及其应用范围不断扩展，远远突破了税收地籍和产权地籍的局限，逐步走向技术、经济、法律综合方面发展。可以说，现代地籍是以土地地块为基础的地籍信息系统。

　　地籍作为维护国家土地制度的工具，在调节社会生产关系中起着重要的作用。地籍制度是国家对各项地籍工作所作的各种规范化的政策、法律规定，也是地籍工作的规范化、制度化和法制化的归宿。地籍制度是通过国家的地籍管理措施得以实现的。

　　地籍作为一门兼具实践性、操作性和理论性的应用科学，它以研究地籍制度、地籍管理措施体系和地籍管理技术手段为主要内容。地籍的研究对象是指在地籍簿册的建立、变更和发展过程中，地籍诸要素的确定和变化规律，即对土地产权、界址、数量、质量和用途的确定和变化规律的研究。在这些要素中，土地产权是最重要的要素，因此，地籍是以土地产权的确立和调查作为学科的研究核心。

　　地籍是土地科学的一门重要学科，它形成甚早。地籍所研究的地籍管理措施体系是土地管理的基础与核心之一;所研究的地籍制度中土地登记是确定土地产权的法律手段，土地统计是合理组织土地利用、实施土地规划的前提条件;所研究的地籍管理技术手段中地籍调查是土地调查重要环节，地籍信息系统是土地信息系统的重要组成部分。

　　二、地籍管理的手段与方法

　　地籍管理是国家为获得地籍资料而采取的一系列地政措施。为了保证地籍管理工作的展开，并取得预期的社会和经济效益，我们应遵循以下原则：第一，地籍管理必须有国家制度体系作为保障，有序开展工作;第二，保证地籍资料的连贯性、系统性和现势性;第三，保证地籍资料的可靠性和精确性;第四，保证地籍资料的概括性和完整性。

　　现阶段我国地籍管理研究的主要内容包括: 土地权属调查、地籍测量、土地登记、土地统计、地籍档案与信息管理等。权属调查和土地登记是地籍管理研究体系的主体内容。权属调查和地籍测量是地籍管理的基础性工作，地籍档案与信息管理是土地登记、土地统计的后续工作，是地籍管理各项工作成果的归宿，并为土地管理各项工作提供参考和依据。

　　地籍管理措施体系历来是国家地政措施的重要部分,它是一项集政策、法律、经济和技术为一体的综合性管理措施。

　　为保证地籍管理的各项措施的实施，国家一方面要强化行政手段，另一方面必须重视地籍管理方面的立法。我国早在20世纪初就有《土地法》，其中专设“地籍篇”，并相应制定了土地登记规则、地价调查估计规则等地籍法规。20世纪50年代后，尤其是改革开放以来，国家更重视运用行政、法律手段促进地籍管理工作的规范化、制度化和科学化。

　　地籍测量历来是地籍管理的最基本的技术手段，从地籍的产生开始，就离不开土地经界的丈量和面积量算。随着现代科学技术的发展，地籍测量工作逐步从最简易的丈量，发展到用光学仪器测量，再发展到用电子全站仪测量;测绘技术的进步，使得测绘手段与方法不断得到更新，提高了成果质量。地籍测绘成果是地籍管理的基本图件及权属认证资料。

　　有史以来，地籍最简单、最直观的表现形式是图簿册。簿册是土地状况的集中反映，图是产籍状况的空间位置描绘，它们都是地籍管理的手段和工具，随着科学技术的发展，原始的图簿册将被先进技术和信息化处理的图簿册所替代。

　　随着计算机技术的发展与应用，地籍管理手段的自动化水平大大提高。建立以计算机信息处理为平台的地籍数据库和信息系统，可以实现数据的采集、处理、更新的自动化和信息化。实现地籍资料的信息化处理是地籍管理手段发展的方向。