纲要提出，逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。

　　解读：自2005年以来，我国已连续12年调整退休人员基本养老金。2015年提高了10%，企业退休人员的月人均基本养老金已从2005年的700多元提高到2015年的2200多元。今年3月，财政部提请十二届全国人大四次会议审查《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》指出，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。可见，以后养老金的涨幅更强调“适当”。

　　人社部有关负责人曾表示，一方面，中国经济发展速度、职工平均工资增长率、物价涨幅、财政收入增长速度均放缓。另一方面，人口老龄化快速发展，养老保险赡养负担不断加重，退休人员养老金水平不断提高，养老保险基金支付压力越来越大，基金支撑能力出现下降趋势。养老金调整既要切实保障退休人员基本生活，也不宜超过经济、社会各方面承受能力。