第十章 公共物品与财政职能

　　一、公共物品的定义及其融资与生产

　　1. 公共物品的特征：非竞争性(主要特征)，非排他性(派生特征)。

　　2. 公共物品的需求一般通过政治机制(投票表决)显示。

　　3. 常见的多数决策规则有：①相对多数决策;②二轮决选制;③逆向排除法;④博尔达计分法;⑤孔多塞规则;⑥赞同投票。

　　4. 公共物品的融资方式：①政府融资(强制融资);②私人融资(自愿融资);③联合融资。

　　5. 公共物品的生产方式：①政府生产;②合同外包。

　　6. 公共物品供给的制度：①决策制度(核心)，何种物品应当被公共地而不是四人提供?提供多少?②融资制度;③生产制度;④收益分配制度。

　　二、公共财政的基本职能

　　7. 公共财政具有①资源配置;②收入分配;③经济稳定与发展职能。

　　8. 资源配置范围：应当是市场失灵而社会又需要的公共物品和服务的领域。主要有：①满足政府执行职能的需要(政府机关正常运转、国家安全支出、一般公共服务支出等);②市场失灵而社会又需要的准公共物品和服务(如公共卫生、科技、公共工程);③对社会资源配置的引导性支出(如矫正外部效应等)。

　　9. 实现资源配置职能的手段：①明确社会公共需要的基本范围;②优化财政支出结构;③为公共工程提供必要的资金保障;④通过直接投资、财政贴息等方式，引导社会投资方向;⑤通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价体制，提高财政自身的效率。

　　10. 实现收入分配职能的手段：①明确收入分配的范围;②加强税收调节;③发挥财政转移支付作用;④发挥公共支出作用。

　　11. 实现经济稳定和发展职能的手段：①财政政策+货币政策;②税收、财政补贴、财政贴息、公债等方式，调节社会经济结构;③通过税收调节个人消费水平和结构;④加大对节约、环保、能源的投入，加大科教文卫体的投入，加大社会保障的投入等。

　　三、公共选择与政府失灵

　　12. 公共选择是关于政府失灵的理论，公共选择三大理论基石：①个人主义方法论;②经济人假设;③作为一种交易的政治过程。

　　13. 政府失灵的表现形式：①选民“理性的无知”与“理性的非理性”。②政治家选票极大化;③投票循环;④官僚体系无效率;⑤利益集团与寻租。

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