第十章 公共财政职能

　　1、我国计划经济条件下的财政明显地具有“生产建设性”特点

　　2、公共财政的基本特征：1)弥补市场失灵;2)满足社会公共需要;3)为市场提供一视同仁的服务;4)非市场盈利性的性质;5)法治化的财政;

　　3、在社会主义市场经济条件下，公共财政具有：资源配置、收入分配、经济稳定和发展职能

　　4、收入分配职能的目标是：实现公平分配

　　5、财政实现收入分配职能的机制和手段主要有：1)根据市场和政府的职能分工，明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限;2)加强税收调节;3)发挥财政转移支付作用;4)发挥公共支出的作用;

　　6、财政经济稳定职能主要包括：实现充分就业、稳定物价水平和国际收支平衡

　　7、资源配置职能的含义：通过财政收支，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。

　　第十一章 财政支出概述

　　1、财政支出的原则：公平分配原则、效益原则、稳定和发展原则

　　2、财政支出坚持公平分配原则，就是通过再分配纠正市场机制导致的财富分配不公平状况，实现社会分配公平，缩小贫富差距。

　　3、在社会总供给与社会总需求两方面中，总需求是决定就业和价格水平的关键因素。财政支出规模和结构是影响社会总需求规模和结构的重要因素。

　　4、在财政支出分类中，按政府职能分类是各国最常用的一种分类方法。

　　5、财政社会管理支出包括国防支出、社会文教支出、行政支出和其他支出等，财政经济管理支出主要是经济建设支出。

　　6、根据新的政府收支分类体系，我国财政预算支出经济分类，包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、赠予、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出等共12类，相应设置了12个“类”级科目。

　　7、公众可以容忍的税收负担是财政支出的最高限度。

　　8、财政支出“缺位”主要表现在：1社会保障支出水平偏低，影响了人们消费水平和生活水平的提高;2)是基础性科研和义务教育保障力度不够，影响了国家创新能力提高和国家长远发展;3)是对农村公共服务的保障水平严重短缺，制约了农村发展和农民生活水平的提高，拉大了城乡发展差距;4)是财政对城市公共设施和各种社区基础设施建设的投入偏少，影响了城市整体功能的发挥。

　　9、满足公共需要、提供公共服务是公共财政的重要特征。

　　10、实施部门预算支出绩效考评的目的，主要是通过对部门绩效目标的综合考评，合理配置资源，优化支出结构，规范预算资金分配，提高资金使用效益和效率。

　　11、实施部门预算支出绩效考评的原则：统一领导原则、分类管理原则、客观公共原则、科学规范原则。

　　12、实施部门预算支出绩效考评的主要内容包括：制定明确、合理的财政支出绩效目标;建立科学、规范的绩效考评指标体系;部门为完成绩效目标采取的管理措施;对绩效目标的实现程度及效果实施考核与评价;运用考评结果提高预算编制、执行和管理水平。

　　13、部门预算支出绩效考评方法：比较法、因素分析法、公众评价法、成本效益评价法

　　14、根据西方一些国家绩效考评实践经验，绩效考评指标的选择要遵循的原则：相关性原则、可比性原则、重要性原则、经济性原则

　　15、绩效考评一般分为准备、实施和撰写与提交绩效考评报告三个阶段。

　　16、财政支出是指政府为履行职能，取得所需商品和劳务而进行的财政资金支付，是政府行为的成本。

　　17、我国政府支出经济分类包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助

　　18、财政支出规模不断增长的四种理论观点的基本内容：瓦格纳的“政府活动扩张法则”、皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理论”、马斯格雷夫的“经济发展阶段增长理论”、鲍莫尔的“非均衡增长理论”

　　19、我国财政支出“缺位”主要表现在：一是社会保障支出水平偏低;二是基础性科研和义务教育保障力度不够;三是对农村公共服务的保障水平严重短缺;四是财政对城市公共设施和各项社区基础设施建设的投入偏少。

　　20、当前财政支出“缺位”带来的消极影响：一是政府没有承担起弥补市场失灵的责任，降低了某些公共物品和服务的数量和质量;二是影响了经济体制改革的进一步深化;三是扰乱了国民收入分配秩序，产生了许多乱收费、乱摊派问题。

　　21、按照公共财政要求优化支出结构的主要方向是严格控制一般性开支、大力支持教育事业发展、大力支持医疗卫生事业发展、大力支持就业和社会保障工作、大力支持生态环境建设。