2018年注册监理工程师《合同管理》教材讲义：第三章第四节

第四节 施工评标办法

　　1.最低评标价法(经评审的最低投标价法)

　　2.综合评估法

　　1.最低评标价法

　　1.1 适用范围

　　1.2 评审比较的原则

　　1.3 初步评审标准

　　1.4 详细评审标准

　　1.5 投标报价有算术错误的处理

　　1.6 投标人报价明显低于其他投标报价的处理

　　1.7 投标文件的澄清和补正

　　1.8 评标结果

　　1.9 书面评标报告

　　1.1 最低评标价法的适用范围最低评标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能标准没有特殊要求的招标项目。

　　1.2 评审比较的原则

　　■实质是将投标中的非价格因素折算为价格进行比较

　　■投标价低的为优

　　■经评审的投标价相等时，投标报价低的优先。

　　■投标报价也相等的，由招标人自行确定。

　　【形象理解法】学校对学生进行评比，以期末考试总分为主要因素，把其它非考分因素折算为考分

	期末总分（投标价）	加分项	减分项	评比分（评标价）	名次
		市级三好学生+10
学生甲	180	奥数奖牌+10		210	2
		生物竞争冠军+10
学生乙	220	见义勇为+5	打架一次－10	220	1
		校级三好+5
学生丙	180			180	4
学生丁	200		打架一次－10	190	3

　　【关注点】

　　评标价只用来进行评比选择，中标后仍按投标报价签订合同。

　　【2009 年真题】采用评标价法进行评标，评标委员会确定的评标价格本质上是( )。

　　A.确定中标价

　　B.确定合同价

　　C.衡量各投标书优劣的依据

　　D.确定投标人实现各种指标的依据

　　【答案】C

　　【解析】采用评标价法,是将非价格因素量化为价格来考虑，它是评价标书的依据。既不是中标价，也不是合同价，只是一种评价方法。中标后仍按投标报价签订合同。参见教材 P38。

　　【2009 年真题】某施工项目招标，四家投标人的报价和评标价分别为：甲，1 800 万元、1 870 万元;乙，1 850

　　万元、1 890 万元;丙，1 880 万元、1 820 万元;丁，1 990 万元、1 880 万元，则中标候选人中排序第一的应为( )。

　　A.甲 B.乙

　　C.丙 D.丁

　　【答案】C

　　【解析】按评标价从低到高的顺序选择中标候选人，不考虑报价的高低。参见教材 P38。

　　1.3 初步评审标准

标准	内容
形式评审标准	投标人的名称；投标函的签字盖章；投标文件的格式；联合体投标人; 投标报价
	的唯一性；其他评审因素等。
资格评审标准	营业执照、安全生产许可证、资质等级、财务状况、类似项目业绩、信誉、项目
	经理、其他要求、联合体投标人等
响应性评审标准	投标内容、工期、工程质量、投标有效期、投标保证金、权利义务、已标价工程
	量清单、技术标准和要求等
施工组织设计和项目	施工方案与技术措施、质量管理体系与措施、安全管理体系与措施、施工组织、
管理机构评审标准	环境保护管理体系与措施、工程进度计划与措施、资源配备计划

　　【关注点】因素折算的原则(评标价最低为优)

　　■对招标人有利的,招标人会倾向于选中这一家，则要在报价上减，使评标价变小，这样该投标人才有可能中标

　　■对招标人不利的，招标人尽量不会选这家投标人，则要在报价上加，使评标价变大，这样才使投标人更不容易中标

　　【2011 年真题】下列关于最低评标价法的说法中，正确的是( )。

　　A.以投标人的平均报价作为评标价

　　B.以中标人的评标价作为中标价

　　C.以报价最低的投标价为中标价

　　D.以中标人的报价为中标价

　　【答案】D

　　【解析】本题考查的是评标价法。评标价法是指评审过程中以该标书的报价为基础，将报价之外需要评定的要素按预先规定的折算办法换算为货币价值，最终构成评标价格。评标价既不是投标价也不是中标价，评标价最低的投标书为最优。合同价仍以投标报价为准。参见教材 P40。

　　【2010 年真题】某工程项目招标采用评标价法评标。中标人的投标报价为 5 000 万元,投标工期比招标文件要求的工期提前获得评标优惠 150 万元。若评标时不考虑其他因素,则评标价和合同价应分别为( )。

　　A.4 850 万元和 5 000 万元

　　B.4 850 万元和 4 850 万元

　　C.5 150 万元和 5 000 万元

　　D.5 150 万元和 4 850 万元

　　【答案】A

　　【解析】投标报价 5 000 万元，工期提前优惠，减去 150 万元，则投标价为 5 000-150=

　　4 850 万元,合同价应该是投标价而不是评标价，所以是 5 000 万元。参见教材 P40。

　　1.4 详细评审标准

　　■单价遗漏

　　■付款条件

　　1.5 投标报价有算术错误的处理

　　评标委员会对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，应当否决该投标人的投标。

　　1)投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准;

　　2)总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。

　　1.6 投标人报价明显低于其他投标报价的处理评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能

　　低于其成本的，应当要求该投标人做出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，否决其投标。

　　1.7 投标文件的澄清和补正

　　(1)评标委员会可以书面要求投标人对不明确的内容进行书面澄清或说明，及对细微偏差进行补正。但不接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。

　　(2)澄清、说明和补正不得改变投标文件的实质性内容(算术性错误修正的除外)。投标人的书面澄清、说明和补正属于投标文件的组成部分。

　　1.8 评标结果

　　除授权评标委员会直接确定中标人外，还可以按照经评审的价格由低到高的顺序推荐中标候选人，但最低价不能低于成本价。

　　1.9 书面评标报告

　　评标报告应当如实记载以下内容：基本情况和数据表;评标委员会成员名单;开标记录;符合要求的投标一览表;否决投标的情况说明;评标标准、评标方法或者评标因素一览表;经评审的价格一览表;经评审的投标人排序推荐的中标候选人名单或根据招标人授权确定的中标人名单，签订合同前要处理的事宜;以及需要澄清、说明、补正事项纪要。

　　【经评审的最低投标价法例题】

　　某污水处理厂项目采用经评审的最低投标价法进行评标。评标办法规定，对提前竣工、污水处理成本偏差等因素进行价格折算。价格折算的办法如下：

　　该工程招标工期为 30 个月，承诺工期每提前 1 个月，给招标人带来的预期收益为 50 万元。

污水处理成本比招标文件规定的标准每高一个百分点，投标报价增加 2%						，每低一个百分点，投标报价减少 1%
高于 10%投标将被否决。
投标人 A：投标报价为 4			850 万元，污水处理成本比规定标准高 2 个百分点，承诺的工期为 30 个月。
投标人 B：投标报价为 4			900 万元，污水处理成本比规定标准高 1 个百分点，承诺的工期为 29 个月。
投标人 C：投标报价为 5			000 万元，污水处理成本比规定标准低 2 个百分点，承诺的工期为 28 个月。
污水处理成本偏差因素的评标价格调整：
投标人 A：4		850×2×2%＝194（万元）
投标人 B：4		900×1×2%＝98（万元）
投标人 C：5		000×2×（－1%）＝－100（万元）
提前竣工因素的评标价格调整：
投标人 A：（30－30）×50＝0（万元）；
投标人 B：（29－30）×50＝－50（万元）；
投标人 C：（28－30）×50＝－100（万元）；
评标价格比较表
			项目		投标人 A		投标人 B	投标人 C
	投标报价（万元）				4 850		4 900	5 000
	污水处理成本价格调整（万元）				194		98	-100
	提前竣工因素价格调整（万元）				0		-50	-100
	最终评标价（万元）				5 044		4 948	4 800
	排序				3		2	1

　　2.综合评估法

　　2.1 综合评估法的内涵

　　2.2 评标方法

　　2.3 初步评审标准

　　2.4 分值构成

　　2.5 评标基准价计算

　　2.6 投标报价的偏差率计算

　　2.7 评分标准

　　2.8 初步程序

　　2.9 详细评审

　　2.1 综合评估法的内涵

　　综合评估法是综合衡量价格、商务、技术等各项因素对招标文件的满足程度，按照统一的标准(分值或货币)量化后进行比较的方法。采用综合评估法，可以将这些因素折算为货币、分数或比例系数等，再做比较。

　　综合评估法一般适用于招标人对招标项目的技术、性能有专门要求的招标项目。

　　2.2 评标方法(分越高越好)

　　评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照评标办法中表 3-3 所列的分值构成与评分标准规定的评分标准进行打分，并按得分由髙到低顺序推荐中标候选人

　　综合评分相等时，以投标报价低的优先;投标报价也相等的，由招标人自行确定。

　　2.3 初步评审标准(与最低评标价法基本相同)

　　■形式评审标准

　　■资格评审标准

　　■响应性评审标准

　　2.4 分值构成将施工组织设计、项目管理机构、投标报价及其他评分因素分配一定的权重或分值及区间。

　　2.5 评标基准价计算

　　评标基准价的计算方法应在表 3-3 中明确。招标人可依据招标项目的特点、行业管理规定给出评标基准价的计算方法。

　　需要注意的是，招标人需要在表 3-3 中明确有效报价的含义，以及不可竞争费用的处理。

　　2.6 投标报价的偏差率计算偏差率=100%×(投标人报价一评标基准价)/评标基准价

　　2.7 评分标准

　　招标人应当明确施工组织设计、项目管理机构、投标报价和其他因素的评分因素、评分标准，以及各评分因素的权重。

　　2.8 初步评审

　　有一项不符合评审标准的，则该投标应当予以否决。

　　投标报价有算术错误的，评标委员会对投标报价进行修正，修正错误的原则与最低评标价法相同，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。

　　投标人不接受修正价格的，应当否决该投标人的投标。

　　2.9 详细评审

　　评标委员会按规定的量化因素和分值进行打分，并计算出综合评估得分。投标人得分=A+B+C+D。

　　【重点难点】评标委员会发现投标人的报价低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底时的处理因有可能其投标报价低于其成本的，应当要求该投标人做出书面说明并提供相应的证明材料。

　　投标人不能合理说明不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，应否决其投标。

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