加快城镇化进程

　　提高城镇化水平，转移农村人口，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。

　　(1)从实际出发，积极稳妥地推进城市发展

　　我国东部地区经济较发达，城市密度大，大城市和特大城市集中，中小城市和小城镇分布广泛，城镇体系比较完善，但这里人地矛盾比较突出。因此，东部地区城市建设的重点应放在城市内涵化上，即促进城市向更高水平发展。其中大城市今后发展的重点是进一步完善城市基础设施，调整产业结构，发展第三产业，创造更多的就业机会，使城市容纳更多的人口。中小城市要从注重数量增长转向重视质量提高，加强基础设施建设，为实现升级创造条件。

　　中部地区城市体系不甚完整，有些地方只有一个特大城市，缺乏过渡性的大中城市，应重点促进条件好的中小城市向大城市发展;有些地方虽有中等城市，但缺乏具有明显带动作用和中心城市功能的大城市或特大城市，应重点培育1~2个大城市。由于中部地区的大部分城市是老工业基地，过去只重视发展生产，忽视城市建设，基础设施欠账过多，所以今后城市建设应由土地外延扩张转为人口外延扩张，重视基础设施建设，增强城市辐射能力，从而吸纳更多的农村人口。

　　西部地区地域非常辽阔，但自然环境差，发展水平低，人口密度和城市密度都非常小。今后应在巩固现有大城市的基础上，重点发展中小城市。

　　(2)发展小城镇

　　发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径。根据中央文件精神和各地的经验，发展小城镇应做好以下工作：

　　第一，小城镇建设要科学规划，合理布局。

　　第二，关键在于繁荣小城镇经济，要把引导乡镇企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务等与小城镇建设结合起来，为转移农村劳动力提供更多的就业机会。

　　第三，要广辟投融资渠道，鼓励企业和城乡居民投资，在政府引导下主要通过发挥市场机制作用建设小城镇。

　　第四，改革小城镇户籍制度。

　　第五，在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，妥善解决小城镇建设用地。

　　第六，尽快形成符合小城镇经济社会特点的行政管理体制。