逐步改变城乡二元经济结构

　　解决农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之重。建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，是完善社会主义市场经济体制，统筹城乡经济发展，繁荣农村经济的一项重要任务。

　　(1)加大对农业的支持和保护力度。促进农业和农村的持续发展，确保农村全面实现小康目标，必须进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，完善政府的农业投人政策。各级政府要努力增加财政对农业和农村的投人，形成支农资金的稳定投人渠道;按照建立公共财政体制的要求，调整财政支农资金的使用方向;改进政府农业投资管理体制，提高政府支农资金的使用效益;逐步推进农村税费改革，5年内取消农业税。

　　(2)逐步统一城乡劳动力市场。农村富余劳动力在城乡之间的双向流动，是增加农民收人和加快城镇化的重要途径。为引导农村富余劳动力平稳有序转移，要大力发展县域经济，拓宽就地转移空间，改善当地就业环境。与此同时，要改革城乡分割就业制度，取消对农民进城就业的限制性规定，逐步形成城乡劳动者自主择业、平等就业的制度。加大户籍制度改革力度，大中城市可从自己的承受能力出发，进一步放宽农民进城落户条件，让落户农民和城镇居民一样，尽同等义务，享同等权利。

　　(3)推动农村社会全面进步。解决农村基本社会事业发展滞后的问题，关键在于加快建立促进农村社会事业发展的公共财政体制，建立和完善基础教育和公共卫生等农村转移支付制度。进一步加大中央和省级政府对农村基础教育的投人，调整并完善农村义务教育的管理体制和投人体制，农村义务教育的主要责任从农民转移到政府，政府对农村义务教育承担的责任从以乡镇为主转移到以县为主，大幅度提高农村教育质量。农村公共卫生服务是政府的职能，应当通过建立农村卫生专项转移支付制度，保证落后地区公共卫生服务的投入。总之，国家新增教育、卫生、文化等公共事业支出，主要用于农村。