【热点背景】

　　国务院日前公布《中华人民共和国统计法实施条例》，自2017年8月1日起施行。《条例》旨在进一步保障统计数据真实可靠，除在一系列环节上加强规范外，更强化了对于统计违法行为的责任追究。《条例》明确，地方人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门应当根据国家有关规定，明确本单位防范和惩治统计造假、弄虚作假的责任主体，严格执行统计法和本条例的规定。

　　【综合分析】

　　导致统计数据失真的原因，有主观和客观两个层面。主观上是数据造假，客观上是统计不能。客观上的统计不能属于正常情况。比如，新行业发展初始，一些统计指标还不能确定，数据还不成熟，统计不出来自然是可以理解的。但是主观上的数据造假，最主要的是“数字政绩观”。所谓“官出数字、数字出官”，如果统计数据不显眼，达不到想象中的面貌，不足以产生震撼效果，便运用权力进行包装美化、掺杂使假，这就是权力滥用，就是腐败。

　　“弄虚作假是统计领域最大的腐败”。从基本性质和发生机制看，统计造假与我们熟悉的其他各种腐败现象并无本质区别，归根结底是“权力滥用”的结果。从社会危害看，与其他腐败现象相比，“统计造假”不仅会对“统计的生命在于真实”构成致命性的杀伤，而且会严重干扰、妨碍基于“统计真实”所作的各种判断决策的科学性和有效性，并严重损害政府公信力。

　　尽管统计造假的严重性和危害性有目共睹，但长期以来对这一腐败现象的惩罚处置却显得极不相称。历数近年来因统计造假而受到处罚的官员，不仅数量少之又少，且处罚的级别低、力度小，仅仅止于对少数县级干部进行行政处分、罚款，迄今未见对更高级别官员追究刑责的先例。在此情境下，重申严格执行统计法规定，明确统计造假的责任主体，确有必要。

　　【参考对策】

　　第一，要完善细化统计法、刑法的相关规定，强化对“弄虚作假”等统计腐败的处罚、惩治力度，不仅要追究其行政方面的违规责任，更要追究在刑法层面的刑事责任。

　　第二，要尽快改进和完善极易导致“统计弄虚作假”的“官出数字”的管理体制和考核体制，比如对统计部门实行垂直管理，或直接从行政部门中剥离出来，积极培育第三方统计力量。

　　第三，切实改变对“数据政绩”的盲目崇拜，增进官员考核评价体制的科学性、民主性，变单一的“数字考核”为更具科学、民主含量的“民意考核”“实绩考核”。