工程定额计价方法的性质及工程定额计价方法的改革

　　(一)工程定额计价的性质

　　我国建筑产品价格市场化经历了“国家定价-国家指导价-国家调控价”三个阶段。定额计价是以概预算定额、各种费用定额为基础依据，按照规定的计算程序确定工程造价的特殊计价方法。因此，利用工程建设定额计算工程造价就价格形成而言，介于国家指导价和国家调控价之间。

　　1、第一阶段，国家定价阶段

　　主要特征是：

　　(1)这种“价格”分为设计概算、施工图预算、工程费用签证和竣工结算。

　　(2)这种“价格”属于国家定价的价格形式，国家是这一价格形式的决策主体。

　　2.第二阶段，国家指导价阶段

　　其价格形成的特征是：

　　(1)计划控制性。作为评标基础的标底价格要按照国家工程造价管理部门规定的定额和有关取费标准制定，标底价格的最高数额受到国家批准的工程概算控制。

　　(2)国家指导性。国家工程招标管理部门对标底的价格进行审查，管理部门组成的监督小组直接监督、指导大中型工程招标、投标、评标和决标过程。

　　(3)竞争性。投标单位可以根据本企业的条件和经营状况确定投标报价，并以价格作为竞争承包工程手段。招标单位可以在标底价格的基础上，择优确定中标单位和工程中标价格。

　　3.第三阶段，国家调控价阶段

　　国家调控招标投标价格形成特征如下：

　　(1)自发形成。应由工程承发包双方根据工程自身的物质劳动消耗、供求状况等协商议定，不受国家计划调控。

　　(2)自发波动。随着工程市场供求关系的不断变化，工程价格经常处于上升或者下降的波动之中。

　　(3)自发调节。通过价格的波动，自发调节着建筑产品的品种和数量，以保持工程投资与工程生产能力的平衡。

　　(二)工程定额计价方法改革及发展方向

　　1.在计划经济体制下的定额计价制度

　　国内工程造价管理体现出以下特点：

　　(1)政府特别是中央政府是工程项目的唯一投资主体。

　　(2)建筑业不是生产部门，而是消费部门。

　　(3)工程造价管理被简单地理解为投资的节约。

　　2.市场经济体制下的定额计价制度的改革

　　工程定额计价制度第一阶段改革的核心思想是“量价分离”，即由国务院建设行政主管部门制定符合国家有关标准、规范，并反映一定时期施工水平的人工、材料、机械等消耗量标准，实现国家对消耗量标准的宏观管理。对人工、材料、机械的单价等，由工程造价管理机构依据市场价格的变化发布工程造价相关信息和指数，将过去完全由政府计划统一管理的定额计价改变为“控制量、指导价、竞争费。”

　　工程定额计价制度改革的第二阶段的核心问题是工程造价计价方式的改革。在建设市场的交易过程中，传统的定额计价制度与市场主体要求拥有自主定价权之间发生了矛盾和冲突，主要表现为：

　　(1)浪费了大量的人力、物力，招投标双方存在着大量的重复劳动。

　　(2)投标单位的报价按统一定额计算，不能按照自己的具体施工条件、施工设备和技术专长来确定报价;不能按照自己的采购优势来确定材料预算价格;不能按照企业的管理水平来确定工程的费用开支;企业的优势体现不到投标报价中。

　　政府主管部门推行了工程量清单计价制度，以适应市场定价的改革目标。在这种定价方式下，工程量清单报价由招标者给出工程清单，投标者填单价，单价完全依据企业技术、管理水平的整体实力而定，充分发挥工程建设市场主体的主动性和能动性，是一种与市场经济相适应的工程计价方式

　　二、测定时间消耗的基本方法-计时观察法

　　(一)计时观察法的含义和步骤

　　计时观察法，是研究工作时间消耗的一种技术测定方法。在机械水平不太高的建筑施工中得到较为广泛的采用。

　　在施工中运用计时观察法的主要目的，在于查明工作时间消耗的性质和数量;查明和确定各种因素对工作时间消耗数量的影响;找出工时损失的原因和研究缩短工时、减少损失的可能性。

　　计时观察法的具体用途：

　　1.取得编制施工的劳动定额和机械定额所需要的基础资料和技术根据。

　　2.研究先进工作法和先进技术操作对提高劳动生产率的具体影响，并应用和推广先进工作法和先进技术操作。

　　3.研究减少工时消耗的潜力。

　　4.研究定额执行情况，包括研究大面积、大幅度超额和达不到定额的原因，积累资料、反馈信息。

　　计时观察法的特点是能够把现场工时消耗情况和施工组织技术条件联系起来加以考察。

　　计时观察法的局限性，是考虑人的因素不够。

　　(二)计时观察前的准备工作

　　1.确定需要进行计时观察的施工过程。

　　2.对施工过程进行预研究。

　　3.选择施工的正常条件。

　　4.选择观察对象。

　　5.调查所测定施工过程的影响因素

　　6.其他准备工作

　　(三)计时观察方法

　　对施工过程进行观察、测时，计算实物和劳务产量，记录施工过程所处的施工条件和确定影响工时消耗的因素，是计时观察法的三项主要内容和要求。计时观察法种类很多，其中最主要的有三种。

　　1.测时法。测时法主要适用测定那些定时重复的循环工作的工时消耗，是精确度比较高的一种计时观察法。有选择测时法和接续法测时两种.

　　2.写实记录法。写实记录法是一种研究各种性质的工作时间消耗的方法。采用这种方法，可以获得分析工作时间消耗的全部资料，是一种值得提倡的方法。写实记录法按记录时间的方法不同分为三种。

　　1)数示法写实记录;

　　2)图示法写实记录;

　　3)混合法写实记录。

　　3.工作日写实法。工作日写实法，是一种研究整个工作班内的各种工时消耗的方法。

　　运用工作日写实法主要有两个目的，一是取得编制定额的基础资料;二是检查定额的执行情况，找出缺点，改进工作。查明熟练工人是否能发挥自己的专长，确定合理的小组编制和合理的小组分工;确定机器在时间利用和生产率方面的情况，找出使用不当的原因，订出改善机器使用情况的技术组织措施;计算工人或机器完成定额的实际百分比和可能百分比。

　　工作日写实法和测时法、写实记录法比较，具有技术简便、费力不多、应用面广和资料全面的优点。在我国是一种采用较广的编制定额的方法。